為貫徹落實《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》和《廣東省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》《江門市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》，進一步優(yōu)化我市兒童發(fā)展環(huán)境，保障兒童合法權益，結合我市兒童發(fā)展實際情況，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實黨和國家關于兒童工作的重要論述與方針政策，堅持黨對兒童事業(yè)的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發(fā)展道路，完善健全保障兒童優(yōu)先發(fā)展、全面發(fā)展、多樣化發(fā)展的制度機制，進一步提升基礎教育質量，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，保障兒童生存、健康、發(fā)展、受保護、接受教育和參與權利，以優(yōu)先保護、平等發(fā)展、利益最大化和高質量發(fā)展為主線，滿足兒童多樣化需求，呵護兒童幼嫩心靈和好奇的天性，全面提升兒童整體素質，促進兒童健康快樂成長和全面發(fā)展，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實的人才基礎。
（二）總體目標
進一步強化兒童權利保障工作，完善促進兒童發(fā)展的工作機制，兒童優(yōu)先的社會風尚普遍形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的兒童發(fā)展差距明顯縮小，兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護領域的權利進一步實現(xiàn)，享有更加均等和優(yōu)質的基本公共服務，享有更加高質量的基礎教育條件與資源，享有更加普惠和優(yōu)越的民生福利，享有更加和諧友好的家庭、社會環(huán)境和美好的生活，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。展望2035年，與開平基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應，兒童優(yōu)先原則全面貫徹，兒童全面發(fā)展取得更為明顯的實質性進展，廣大兒童成長為建設社會主義現(xiàn)代化強國、擔當民族復興大任的時代新人。
二、發(fā)展領域、主要目標和策略措施
（一）兒童與健康
主要目標：
1.覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫(yī)療保健服務能力明顯增強，兒童健康水平不斷提高。
2.普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護人健康素養(yǎng)水平。
3.新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至2.0‰、3.0‰和4.0‰以下，地區(qū)和城鄉(xiāng)差距逐步縮小。
4.構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預防和控制出生缺陷。新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達到99%以上，新生兒聽力篩查率達到97%以上。
5.兒童常見疾病、傳染病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。5歲以下兒童乙型肝炎病毒表面抗原流行率控制在5‰以下。
6.適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鎮(zhèn)（街道）為單位保持在90%以上，逐步擴大、優(yōu)化全市免疫規(guī)劃疫苗種類。3歲以下兒童系統(tǒng)管理率保持在92%以上，7歲以下兒童健康管理率保持在92%以上，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距逐步縮小。
7.促進城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展服務供給，普及兒童早期發(fā)展的知識，方法和技能。
8.5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在9%和5%以下。
9.改善兒童營養(yǎng)狀況，兒童超重、肥胖、營養(yǎng)不良上升趨勢得到有效控制。
10.普及兒童護齒常識，科普兒童口腔知識，5歲兒童乳牙齲齒患病率控制在70%以下，逐步實施兒童六齡齒免費窩溝封閉項目，12歲兒童齲齒率控制在25%以內。
11.兒童新發(fā)近視率明顯下降，6歲兒童近視率控制在3.5%左右，小學生近視率下降到38%以下，初中生近視率下降至60%以下，高中階段學生近視率下降至70%以下。0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。
12.增強兒童體質，中小學生國家學生體質健康標準達標優(yōu)良率達到60%以上。
13.增強兒童心理健康服務能力，提升兒童心理健康水平。中小學生心理健康建檔率達到100%。
14.適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務可及性明顯提高。
策略措施：
1.完善兒童健康服務體系。構建市、鎮(zhèn)、村三級兒童醫(yī)療保健服務網(wǎng)絡，以婦幼保健機構和綜合醫(yī)院兒科為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃和配置區(qū)域內兒童健康服務資源。標準化建設婦幼保健機構，實現(xiàn)每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生達到1.12名、床位增至3.17張。加強市級公立醫(yī)院兒科病房設置，兒科病床達到一定比例。建立完善以市婦幼保健機構為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎的基層兒童保健服務網(wǎng)絡。每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少配備1名提供規(guī)范兒童基本醫(yī)療服務的全科醫(yī)生或兒科醫(yī)生，至少配備2名專業(yè)從事兒童保健的醫(yī)生。完善兒童急救體系，建立新生兒、兒童危重癥救助網(wǎng)絡和快速轉運通道。加強兒科醫(yī)生、兒童保健醫(yī)生培育力度，提高全科醫(yī)生的兒科和兒童保健專業(yè)技能。
2.加大兒童健康知識宣傳普及力度。依托家庭、社區(qū)、學校、幼兒園、托育機構，加大預防疾病、及時就醫(yī)、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等知識和技能宣傳普及力度，構建全媒體健康知識傳播機制。推進醫(yī)療機構規(guī)范設置孕婦學校和家長課堂。將兒童健康理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展政策，將兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。完善涵蓋兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強兒童醫(yī)療保障政策與公共衛(wèi)生政策銜接。加大對兒童醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)的投入力度，逐步實現(xiàn)基本婦幼健康服務均等化。建立統(tǒng)一的婦幼健康信息平臺，推動婦幼健康信息平臺與電子健康檔案的互聯(lián)互通和信息共享，完善婦幼健康統(tǒng)計調查制度，推行“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務模式，完善婦幼健康大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化、智能化。
3.加強出生缺陷綜合防治。宣傳教育引導適齡人群學習出生缺陷防治知識，落實出生缺陷三級防治措施，實現(xiàn)孕前、孕中、孕后全周期婦幼健康知識普及。開展婚前孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查等出生缺陷防控項目。做好先天性結構畸形、遺傳代謝性疾病、功能性出生缺陷救助項目。加強政府主導，強化婚前保健和孕前保健服務，提高產(chǎn)前篩查和診斷能力，推動圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化和多學科診療協(xié)作，規(guī)范服務與質量監(jiān)管。擴大優(yōu)化產(chǎn)前重點病種、新生兒疾病篩查病種范圍，建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務模式，促進早篩早診早治。加強嚴重先天性心臟病、唐氏綜合征、重度地中海貧血防治。逐步開展嬰幼兒孤兒癥早期篩查、罕見病胎兒產(chǎn)前篩查與診斷。
4.保障新生兒安全與健康。推進醫(yī)療機構產(chǎn)科、新生兒科質量規(guī)范化管理體系建設。深入實施危重新生兒篩查評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規(guī)范化訪視工作，新生兒訪視率保持在90%以上。依托現(xiàn)有機構加強危重新生兒救治中心建設，強化危重新生兒救治保障。
5.加強兒童保健服務和管理。推進兒童保健門診標準化、規(guī)范化建設，扎實開展0—6歲兒童健康管理工作，提升兒童保健服務質量。推進視力、聽力、肢體、智力及孤獨癥等五類殘疾為重點的0—6歲兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。提高兒童康復服務能力和水平。增強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力，按標準配備校醫(yī)、幼兒園和托育機構衛(wèi)生保健人員和必要保健設備。加強對流動、留守以及困境兒童等重點人群的健康管理，提高兒童保健管理率。
6.加強兒童疾病防治。以早產(chǎn)、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為異常、視力不良、齲齒、脊柱彎曲異常等兒童健康問題為重點，推廣兒童疾病防治適宜技術，建立早期篩查、診斷和干預服務機制和監(jiān)測制度。加強兒童口腔保健和管理，控制兒童齲患率。加強兒童重大傳染性疾病、新發(fā)傳染病管理，以及艾滋病、梅毒和乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應制度、綜合保障制度。科學合理制定罕見病目錄，加強罕見病管理。推廣應用中醫(yī)兒科適宜治療技術。
7.加強兒童免疫規(guī)劃疫苗管理和預防接種。擴大免疫規(guī)劃疫苗種類，維持較高水平的免疫規(guī)劃疫苗接種率。加強疫苗生產(chǎn)、流通和預防接種管理。完善預防接種異常反應補償相關政策。開展適齡女童宮頸癌HPV疫苗免費接種，加強社會宣傳，高接種率。
8.加強兒童早期發(fā)展服務。建立健全多部門協(xié)作的兒童早期發(fā)展工作機制，開展涵蓋健康、營養(yǎng)、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發(fā)展綜合服務。加強對家庭和托育機構的嬰幼兒早期發(fā)展指導服務。促進兒童早期發(fā)展服務進農村、進社區(qū)、進家庭，探索推廣入戶家訪指導等適合農村邊遠地區(qū)兒童、困境兒童的早期發(fā)展服務模式。
9.改善兒童營養(yǎng)狀況。加強嬰幼兒科學喂養(yǎng)指導，完善和落實支持母乳喂養(yǎng)的相關政策，6個月內嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到60%以上。關注生命早期1000天營養(yǎng)，開展孕前、孕產(chǎn)期營養(yǎng)和膳食評價指導，普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能，提高嬰幼兒家長科學喂養(yǎng)水平。開展兒童生長發(fā)育監(jiān)測和評價，加強學校、幼兒園、托育機構營養(yǎng)膳食管理，引導科學均衡飲食、吃動平衡，預防兒童超重和肥胖。
10.預防和控制兒童近視。加強中小學生預防近視知識的宣傳教育，教育兒童按需科學規(guī)范合理使用電子產(chǎn)品，中小學生每天非學習目的使用電子屏幕產(chǎn)品累積不超過1小時。落實限制未成年人使用時間的網(wǎng)絡游戲總量調控政策。養(yǎng)成中小學生愛眼、護眼和科學用眼的習慣。加強0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動建立兒童視力電子檔案。減輕學生學業(yè)負擔，保障學校、幼兒園、托育機構室內采光、照明、課桌椅、黑板達到規(guī)定標準。持續(xù)改善兒童外部環(huán)境和生活方式，確保兒童戶外活動、鍛煉和睡眠時間，兒童每天接觸戶外光不少于1小時。
11.增強兒童身體素質。全面實施《國家學生體質健康標準》，推進陽光體育運動，開足開齊體育與健康課，保證兒童每天至少1小時中等以上強度的運動。加強適宜兒童體育活動公共設施的配套建設，鼓勵公共體育場館設施免費或優(yōu)惠向周邊學校和兒童開放，落實學校體育場館設施在課余和節(jié)假日向學生開放政策。支持學校向體育類社會組織購買課后體育服務。加大力度建設社區(qū)體育公園，擴大兒童游憩區(qū)域面積，增設兒童游憩設施。完善并落實學生健康體檢制度和體質監(jiān)測制度，加強學生體質監(jiān)測通報和成果運用。提升體育與健康課程質量，普及體育鍛煉的常識與技能，加強游泳等運動技能的掌握。
12.加強兒童心理健康服務。整合優(yōu)化醫(yī)院、學校、社區(qū)和專業(yè)性社會組織的心理健康機構，構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網(wǎng)絡。完善兒童心理健康問題的預防、評估、干預和轉介機制。加強兒童醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院和婦幼保健兒童心理咨詢及?？崎T診建設。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提高教師、家長預防和識別兒童心理行為異常的能力。開展多形式的兒童預防抑郁癥教育。支持中小學校配備心理健康教育教師，加強心理輔導室建設，落實規(guī)定課時。各高中均設置心理輔導（咨詢）室和心理健康教育課程，配備心理健康教育教師。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構要規(guī)范、持續(xù)開展抑郁癥防治等相關知識培訓，加大對非精神?？漆t(yī)院醫(yī)師的培訓，提高其識別抑郁癥的能力。關注和滿足孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、困境兒童心理發(fā)展需要，及時為遭受校園暴力、家庭暴力、性侵等傷害的兒童提供心理創(chuàng)傷干預。
13.加強兒童性健康教育和服務。將性健康教育納入基礎教育體系和質量監(jiān)測體系，引導兒童樹立正確的性別意識和道德觀念，正確認識兩性關系。依托學校和醫(yī)療機構，提供適宜兒童的性健康服務，保護就診兒童隱私。引導父母或其他監(jiān)護人根據(jù)兒童年齡階段和發(fā)展特點開展性教育，加強防范性侵害教育，提高兒童自我保護意識和能力。
14.提高兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫(yī)療救治、康復服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，提升看護人、教師緊急救援技能，完善公共場所急救設施配備。完善市內緊急醫(yī)學救援網(wǎng)絡，加強兒童傷害院前急救設備設施配備，實現(xiàn)院前急救與院內急診的有效銜接。加強康復機構能力建設，提高兒童醫(yī)學救治以及康復服務的效率和水平。
（二）兒童與安全
主要目標：
1.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。兒童傷害死亡率以2020年為基數(shù)下降20%。
2.排查消除溺水隱患，兒童溺水死亡率持續(xù)下降。
3.推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障。
4.減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發(fā)生、致殘和死亡。
5.兒童食品、藥品、用品安全得到有效保障，兒童藥品質量抽檢合格率達到95%以上。
6.預防和干預兒童沉迷網(wǎng)絡，有效治理不良信息、隱私泄露、網(wǎng)絡暴力等問題。
7.預防和應對突發(fā)事件時，充分考慮兒童的身心特點，優(yōu)先保障兒童安全，滿足兒童特殊需求。
8.兒童遭受意外和暴力傷害的監(jiān)測報告系統(tǒng)進一步完善。
策略措施：
1.為兒童創(chuàng)建安全社會環(huán)境。廣泛采取宣傳教育、改善環(huán)境、加強執(zhí)法、使用安全產(chǎn)品、開展評估等策略，樹立兒童傷害可防可控意識，創(chuàng)建有利于兒童成長的安全環(huán)境。開展安全自護教育，宣傳各年齡段兒童安全知識，提高兒童及其看護人安全意識，幫助其掌握安全知識技能，培養(yǎng)兒童安全行為習慣，提升全社會維護兒童安全的意識和能力。公共場所和設施設備的設置應有兒童安全視角，消除環(huán)境中的危險因素，降低兒童受傷害的可能性。鼓勵有條件的少年宮、兒童活動中心、學校、兒童公園建立兒童安全體驗中心、安全體驗教室，通過一站式安全體驗進行多主題安全教育，增強兒童安全教育知識和技能。
2.建立健全兒童傷害防控工作體系。加大兒童傷害防控領域的法規(guī)制定和執(zhí)法力度。構建完善多部門合作的兒童傷害防控工作機制，鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。制定實施兒童傷害防控行動計劃，探索創(chuàng)新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術。建立健全市、鎮(zhèn)兩級兒童傷害和暴力的監(jiān)測體系和報告制度。通過醫(yī)療機構、學校、托育機構、社區(qū)、司法機關等多渠道收集兒童傷害數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)規(guī)范化。
3.建設兒童安全出行環(huán)境。提升兒童出行品質，實現(xiàn)道路路權分配從“以車為本”向“以人為本”的轉變，完善道路交通安全治理體系，探索創(chuàng)新預防和減少兒童道路交通傷害的適宜技術。優(yōu)化兒童步行騎行空間和上學途徑，提升兒童街道活動安全性。預防和控制兒童道路交通傷害，培養(yǎng)兒童養(yǎng)成良好交通行為習慣。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機動車使用反光標識。完善兒童道路安全防護用品標準，加強對生產(chǎn)及銷售的監(jiān)管。道路規(guī)劃建設充分考慮兒童年齡特點，落實校車安全管理條例，加強校園周邊道路安全設施建設，嚴查嚴處交通違法行為。
4.建設兒童安全居家環(huán)境。消除環(huán)境危險因素，推廣應用窗戶護欄、窗口限位器等防護產(chǎn)品，減少兒童跌倒、跌落。推廣使用具有兒童保護功能的家用電器，預防兒童燒燙傷。提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學品等的識別及保管能力，避免兒童中毒。預防嬰幼兒窒息。預防兒童被動物咬傷。加強防災減災教育，提高兒童及其看護人針對地震、洪澇、臺風、火災、踩踏等災害性、突發(fā)性事件的防災避險技能。普及兒童用水用電用火用氣等安全防護知識。
5.建設兒童安全校園環(huán)境。落實學校、幼兒園、托育機構等安全管理主體責任，將安全教育納入教育教學和保育教育管理全過程。開展校園安全文化建設，針對學生群體和年齡特點開展兒童安全專題教育，教育學生掌握必要的安全知識和應急避險技能。建立健全校園安全隱患排查機制和安全事故調查處理機制，推進智慧校園安防系統(tǒng)，建設平安校園。加強校園周邊治安綜合管理，排除安全隱患，禁止在學校周邊開設歌舞廳、游戲機室和網(wǎng)吧。
6.預防和控制兒童溺水。加強看護，保證兒童遠離危險水體，消除家庭及校園環(huán)境的溺水隱患。加強農村地區(qū)相關水體的防護隔離和安全巡查。加強開放性水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備。加強預防溺水和應急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，引導兒童使用安全游泳場所。
7.加強兒童食品、藥品、用品安全監(jiān)管。完善兒童食品安全標準體系。強化嬰幼兒配方食品和嬰幼兒輔助食品安全監(jiān)管，加大嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品抽檢監(jiān)測及不合格食品處罰力度。落實學校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任，消除兒童集體用餐各環(huán)節(jié)食品安全隱患，加強校內及周邊食品安全監(jiān)管；嚴肅查處食品安全違法違規(guī)行為；加強農村地區(qū)兒童食品市場監(jiān)管。加大兒童安全用藥知識的普及宣傳，加強監(jiān)護人、看護人安全用藥指導。落實兒童用品和玩具強制性國家標準，完善產(chǎn)品安全警示標識，加強兒童用品行業(yè)自律，鼓勵制定技術先進的團體標準。持續(xù)開展兒童用品質量安全守護行動，鼓勵消費者依法投訴舉報產(chǎn)品安全問題。加強產(chǎn)品造成兒童傷害的信息監(jiān)測、分析、監(jiān)督檢查、缺陷產(chǎn)品召回和公布等工作。
8.建設兒童安全網(wǎng)絡環(huán)境，加強未成年人網(wǎng)絡保護。落實政府、企業(yè)、學校、家庭、社會保護責任，為兒童提供安全、健康的網(wǎng)絡環(huán)境，保障兒童在網(wǎng)絡空間的合法權益，鼓勵和支持有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡創(chuàng)作和傳播。加強對兒童使用網(wǎng)絡行為的引導和監(jiān)督，提升兒童網(wǎng)絡素養(yǎng)，綜合防治兒童沉迷網(wǎng)絡。加強兒童個人信息和隱私權的保護。加強網(wǎng)絡監(jiān)管和治理，完善和落實網(wǎng)絡信息監(jiān)測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網(wǎng)絡散布價值導向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為。應用國家統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡游戲電子身份認證系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行游戲產(chǎn)品分類、內容審核、時長限制等政策措施，建立游戲開發(fā)商黑名單制度。
9.在突發(fā)事件預防和應對中加強對兒童的保護。在制定突發(fā)事件應急預案時統(tǒng)籌考慮兒童的特殊需求。制定兒童防護用品標準。應急處置期間，優(yōu)先保證兒童食品、藥品、用品供給。學校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區(qū)開展形式多樣的安全教育和應急演練活動，提高教職工、兒童及其監(jiān)護人識別災害事故風險和應對災害事故的能力。公共場所發(fā)生突發(fā)事件時，應優(yōu)先救護兒童。在災后恢復與重建階段，針對兒童特點采取優(yōu)先救助和康復措施，將災害事故對兒童的傷害降到最低程度。
（三）兒童與教育
主要目標：
1.全面落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。全面加強兒童性別平等教育，性別平等教育進校園覆蓋率100%。
2.適齡兒童普遍接受普惠而有質量的學前教育，學前教育毛入園率達到100%，普惠性幼兒園在園幼兒占比不低于85%。
3.義務教育更加優(yōu)質均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化水平進一步提高，九年義務教育鞏固率達到97.5%以上。
4.鞏固提高高中階段教育普及水平，高中階段教育毛入學率達到并保持在99%以上。
5.孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、農業(yè)轉移人口隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體受教育權利得到根本保障。小學學齡外籍留守兒童入學需求滿足率達到100%。持證殘疾兒童入園率達到90%，殘疾兒童義務教育鞏固水平進一步提高。
6.兒童科學素質全面提升，科學興趣、創(chuàng)新意識、實踐能力不斷提高。
7.以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系更加完善。
8.加強校園文化建設，營造友善、平等、相互尊重的師生關系和同學關系。
9.學校、家庭、社會協(xié)同育人機制進一步完善。
10.加快與粵港澳大灣區(qū)其他城市教育合作，增進兒童學習交流交往。
策略措施：
1.全面貫徹黨的教育方針，促進兒童全面發(fā)展。堅持社會主義辦學方向，健全立德樹人落實機制，實施素質教育，完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，提高思想道德素質，引領學生堅定理想信念，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛社會主義，培育和踐行社會主義核心價值觀。中小學、幼兒園廣泛開展性別平等教育，性別平等教育在全市中小學實現(xiàn)全覆蓋，培養(yǎng)中小學生性別平等觀念和行動能力,促進其個人成長、和諧相處并參與建設性別平等社會的教育。提升智育水平，發(fā)展學生終身學習能力，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。堅持健康第一，深化體教融合，幫助學生磨練堅強意志、鍛煉強健體魄。改進美育教學，提升學生審美和人文素養(yǎng)。加強勞動教育，引導學生樹立正確的勞動觀，掌握基本勞動技能，形成良好勞動習慣，培養(yǎng)勤儉、奮斗、創(chuàng)新、奉獻的勞動精神。
2.貫徹落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金投入上優(yōu)先保障教育投入，公共資源配置上優(yōu)先滿足教育。完善基本公共服務教育服務標準，依法落實各級政府教育支出責任，完善各教育階段財政補助政策。優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構，把義務教育作為教育投入重中之重。完善教育投入多元化機制，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。
3.培養(yǎng)兒童良好思想道德素質、法治意識和行為習慣。加強理想教育、道德教育、法治教育、勞動教育、紅色教育、國防教育、生態(tài)文明教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，培養(yǎng)良好道德品質和良好心理品質，養(yǎng)成法治意識和行為習慣，形成積極健康的人格。完善德育工作體系，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人。創(chuàng)新德育工作形式，豐富德育內容，增強德育工作吸引力、感染力和實效性。
4.全面推進教育理念、體系、制度、內容、方法創(chuàng)新。嚴格落實課程方案和課程標準，提高教學質量。遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，尊重個體差異，因材施教，推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式教學。積極開展“開平名師大講堂”等活動，推進開平市校本研修特色項目“‘小不點’唱古詩校本課程進校園”，加強我市校本研修力度，規(guī)劃期內，建設6—8所省、市級校本研修示范學校。探索具有特殊才能學生的培養(yǎng)體系。開發(fā)中小學網(wǎng)絡公益學習平臺，提升校園智能化水平，提高信息化服務教育教學和管理的能力水平，推動優(yōu)質教育資源在線輻射農村和邊遠地區(qū)薄弱學校，加快發(fā)展適合不同學生的信息化自主學習方式，滿足個性化發(fā)展需求。
5.推動學前教育普惠、優(yōu)質發(fā)展。繼續(xù)鞏固學前教育“5080”攻堅行動，辦好學前教育，基本建成以公益普惠性幼兒園為主，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋面逐年提升，規(guī)范化幼兒園比例逐年提高，逐步健全廣覆蓋、?；尽⒂匈|量的學前教育公共服務體系。落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園等建設。鼓勵國有企事業(yè)單位、街道、村集體舉辦公辦幼兒園。建立健全幼兒園保教質量監(jiān)測體系，全面提升保教質量。
6.推進城鄉(xiāng)義務教育高質量均衡化發(fā)展。實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，進一步改善農村學校辦學條件，增加寄宿制學位供給，滿足適齡學生入學需求。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，提升農村義務教育質量，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。健全精準控輟保學長效機制，加快消除城鎮(zhèn)中小學大班額現(xiàn)象，提高義務教育鞏固水平。保障女童平等接受義務教育。積極推進集團化辦學和學區(qū)化管理，深化課程和課堂教學改革。落實縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估相關要求。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，全面實行義務教育公辦民辦學校同步招生，支持和規(guī)范民辦義務教育發(fā)展。
7.全面推進高中階段教育優(yōu)質特色化發(fā)展。加快普通高中育人方式改革，優(yōu)化教學方式，推動高中階段學校多樣化有特色發(fā)展，滿足學生個性化、多樣化發(fā)展需要。辦好本地區(qū)普通高中，保障普通高中學位供給，增加公辦優(yōu)質學位供給，支持普通高中振興發(fā)展。建設藝術、體育等特色高中，構建特色鮮明、豐富多樣的普通高中教育發(fā)展格局。推進中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展，建立中等職業(yè)教育和普通高中統(tǒng)一招生平臺，深化職普融通。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，建設優(yōu)秀中職學校和優(yōu)質專業(yè)，放寬中職招生地域限制。大力發(fā)展開平特色技工教育，完善高中階段學生資助政策。
8.保障特殊兒童群體受教育權利。完善特殊教育保障機制，優(yōu)化特殊教育學校布局，推進適齡殘疾兒童義務教育全覆蓋，提高特殊教育質量，推動特殊教育公平融合發(fā)展，實施殘疾兒童15年免費教育。進一步提高殘疾兒童義務教育鞏固水平，加快發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育。推進孤獨癥兒童教育工作。健全殘疾兒童隨班就讀入學評估制度。加強家庭經(jīng)濟困難學生精準資助，完善獎學金、助學金和助學貸款政策。加強對留守兒童和困境兒童的法治教育、安全教育和心理健康教育，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求。對有入學需求的小學學齡外籍留守兒童，按有關規(guī)定100%辦理入學手續(xù)，同等享受免費義務教育政策。在特殊教育學校大力推廣國家通用手語和國家通用盲文。
9.全面提升兒童科學素養(yǎng)水平。實施未成年人科學素質提升行動，將弘揚科學精神貫穿教育全過程，全面推動學?？破蘸涂萍紕?chuàng)新教育。完善未成年人科學素質監(jiān)測評估，開展學前科學啟蒙教育，提高中小學科學課程教育質量。組織舉辦好青少年科技創(chuàng)新大賽、人工智能和機器人競賽、中小學生數(shù)字創(chuàng)作賽等科技活動，激發(fā)青少年參與熱情。深入推進“開平市科普科技教育特色學校”的創(chuàng)建和示范引領，與勞動實踐教育和跨學科教育融合，走一校一特色的多樣化發(fā)展之路。鼓勵有條件的職業(yè)學校、中小學等利用現(xiàn)有場所，建設學?？萍拣^、少年宮和青少年科學工作室等科普活動陣地。支持中科院江門中微子實驗建設，高標準建設中微子科普館。
10.建立健全科學的教育評價制度體系。樹立科學教育質量觀，建立健全以發(fā)展素質教育為導向的科學評價體系。落實縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發(fā)展質量評價標準。針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，克服唯分數(shù)、唯升學導向。完善初高中學生學業(yè)水平考試和綜合素質評價制度。高中階段學校實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，落實優(yōu)質普通高中招生指標分配到初中政策。建立新課程新教材實施示范學校，發(fā)掘和培育普通高中新課程新教材實施的典型經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領作用，推動深化普通高中課程改革。引導創(chuàng)新學校管理模式，建立優(yōu)質教育資源整合與共享機制，培養(yǎng)多樣化人才。
11.完善師德師風建設長效機制。引導教師自覺踐行社會主義核心價值觀，提升職業(yè)道德修養(yǎng)，堅守教書育人職責。完善教師資格準入制度，著力解決教師結構性、階段性、區(qū)域性短缺問題。加強教師進修培訓，提高基本功和專業(yè)能力。弘揚尊師重教的社會風尚。培養(yǎng)造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。
12.開展兒童友好學校建設。保障學生參與學校事務的權利，充分尊重學生意見，提高保護兒童權益意識。利用校訓、校規(guī)、校史和重要節(jié)點等，豐富和培育積極向上、格調高雅、健康文明的校園文化。加強校風、教風、學風建設，構建尊師愛生的師生關系和團結友愛的同學關系。美化校園環(huán)境，優(yōu)化學生學習、生活條件，推進校園無障礙環(huán)境建設和改造，為學生提供適合身高的課桌椅、安全飲用水和衛(wèi)生廁所，改善學校用餐和學生寄宿條件。
13.堅持學校教育與家庭教育、社會教育相結合。加強家園、家校協(xié)作，推動教師家訪制度化、常態(tài)化。加強中小學、幼兒園、社區(qū)家長學校、家長委員會建設，普及家庭教育知識，推廣家庭教育經(jīng)驗。統(tǒng)籌社會教育各類場地、設施和隊伍等資源，豐富校外教育內容和形式，鼓勵兒童積極參與科技、文化、體育、藝術、勞動等實踐活動，參與日常生活勞動、生產(chǎn)勞動和服務性勞動，專題調查、研學實踐、志愿服務和社會公益活動，幫助學生深入了解市情、社情、民情和五邑傳統(tǒng)文化。充分發(fā)揮中小學校課后服務主渠道作用，完善中小學課后服務保障機制和措施。發(fā)揮共青團、少先隊、婦聯(lián)、科協(xié)、關工委等組織以及青少年宮（活動中心）、婦女兒童活動中心、博物館、科技館等校外教育陣地的育人作用，形成學校、家庭、社會協(xié)同育人合力。
14.加強交流合作，發(fā)揮教育示范引領作用。推進開平與港澳基礎教育、職業(yè)教育合作，建立健全持有港澳居民居住證的港澳居民子女在開平地區(qū)就讀義務教育階段學校制度。創(chuàng)新開平與港澳合作辦學方式，支持職業(yè)教育實訓基地交流合作，拓展“姊妹學?！焙献鹘涣鲀群＿M一步完善跨區(qū)域就業(yè)人員隨遷子女就學政策，推動實現(xiàn)平等接受學前教育、義務教育和高中階段教育，確保符合條件的隨遷子女順利在開平參加高考，享受與本地學生同等優(yōu)惠政策。
（四）兒童與福利
主要目標：
1.提升兒童福利水平，健全完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的適度普惠型兒童福利制度體系。
2.面向兒童的基本公共服務均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體兒童的公共服務需求得到公平滿足。
3.鞏固提高基本醫(yī)療保障水平，保障兒童基本醫(yī)療權益。
4.構建連續(xù)完整的兒童營養(yǎng)改善項目支持體系。
5.加快完善普惠托育服務體系，托育機構和托位數(shù)量持續(xù)增加。每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到5.5個以上。全市建成1家以上具有帶動效應、可承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構。
6.孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發(fā)展和安全權益得到有效保障，孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準逐步提高。
7.留守兒童關愛服務體系不斷完善，流動兒童服務機制更加健全。
8.推進未成年人救助保護中心（站）建設，市建成1間未成年人救助保護中心（站），鎮(zhèn)（街道）設立未成年人保護工作站，覆蓋率達到60%以上。
9.城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家覆蓋率進一步鞏固提高，服務能力持續(xù)提升。
10.構建發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預的未成年人保護聯(lián)動響應機制。
11.基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強，推動村（居）委會設立專人專崗做好未成年人保護工作。
策略措施：
1.加快構建分層分類的兒童福利保障和救助制度體系。做好兒童大病保障工作。推動兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變，逐步建成與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應、與相關福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。形成政府主導、社會參與、家庭盡責的兒童保障工作格局。實施貧困兒童家庭分類施保政策。擴大兒童福利覆蓋面，增加兒童福利項目，完善兒童福利政策，合理提高兒童福利標準。合理制定低保標準和特困人員救助供養(yǎng)標準并建立動態(tài)調整機制，提升兒童生活質量。做好兒童大病保障工作。設立兒童大病救助專項基金，對患有先天性心臟病、唐氏綜合征、地中海貧血等疾病的兒童實施醫(yī)療費用減免或專項補助。
2.提高面向兒童的公共服務供給能力和水平。完善公共服務體系和機制，提高基本公共服務均等化和可及性水平，將兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生，福利保障事項優(yōu)先納入基本公共服務清單，提高服務智慧化水平。加強面向兒童的基本公共服務標準體系建設，推動基本公共服務投入向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、特殊兒童群體傾斜。全面實施兒童乘坐公共交通工具和瀏覽參觀票價優(yōu)惠政策。
3.做好兒童醫(yī)療保障工作。健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制，完善醫(yī)保目錄動態(tài)調整機制，將符合條件的兒童重大疾病治療藥物按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，加強兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險宣傳力度，鞏固擴大中小學生參加基本醫(yī)療保險覆蓋面。做好低收入家庭兒童城鄉(xiāng)居民醫(yī)保資助參保工作。做好符合救助條件的家庭經(jīng)濟困難患兒醫(yī)療救助。促進各類醫(yī)療保障互補銜接，支持商業(yè)保險機構開發(fā)并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產(chǎn)品。
4.推進實施兒童營養(yǎng)改善項目。大力推廣國家學生飲用奶計劃。探索建立地方財政、家庭的膳食費用分攤機制，推進農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。加強3—5歲學齡前兒童營養(yǎng)改善工作，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，構建從嬰兒期到學齡期兒童連續(xù)完整的營養(yǎng)改善項目支持體系。
5.加快完善普惠托育服務體系。將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，強化政策引導，綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，擴大托育服務供給。大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務，推動建設一批承擔指導功能的示范托育機構和社區(qū)托育服務設施，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務，鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與政府推動的普惠托育服務體系建設。支持和引導社會力量依托社區(qū)提供普惠托育服務，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，落實家庭托育點管理辦法。加大嬰幼兒服務和管理專業(yè)人才培養(yǎng)培訓力度，依法逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。制定完善托育服務的標準規(guī)范，加強綜合監(jiān)管，推動托育服務規(guī)范健康發(fā)展。
6.加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障。落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，明確保障對象，規(guī)范認定流程，合理確定保障標準。健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活最低養(yǎng)育標準自然增長機制。暢通親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、機構養(yǎng)育和依法收養(yǎng)孤兒安置渠道。落實社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護責任。引導鼓勵家庭收養(yǎng)病殘兒童。開展收養(yǎng)普法宣傳，加強收養(yǎng)登記隊伍培訓和檔案管理，加強收養(yǎng)登記信息化建設。加強對涉外收養(yǎng)的監(jiān)管，推動收養(yǎng)工作高質量發(fā)展。幫助有勞動能力的適齡孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童優(yōu)先就業(yè)。
7.落實殘疾兒童康復救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制，建立殘疾報告和信息共享制度。提高殘疾兒童康復服務覆蓋率，為有需求的殘疾兒童提供康復醫(yī)療、康復輔助器具、康復訓練等基本康復服務，保障殘疾兒童基本康復服務，加快殘疾兒童服務設施建設，促進康復輔助器具提質升級。完善殘疾兒童康復服務標準，增強殘疾兒童康復服務供給能力，規(guī)范殘疾兒童康復機構管理。支持兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養(yǎng)育教育輔導、康復訓練等服務。
8.加強兒童動態(tài)管理和分類保障。通過兒童信息管理平臺，實現(xiàn)兒童健康、學籍、戶籍等管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，動態(tài)管理和監(jiān)測兒童的健康、學習和生活狀況。健全留守兒童關愛保護工作體系，落實關愛幫扶政策措施，常態(tài)化開展寒暑假特別關愛行動。支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，源頭減少留守兒童。完善流動兒童服務機制，健全以社區(qū)為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務網(wǎng)絡，促進流動兒童及其家庭的社區(qū)融入。加強流浪兒童救助保護，落實流浪兒童街面巡查和轉介處置職責，建立流出地源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，落實流浪兒童相關社會保障和義務教育等政策，教育督促流浪兒童父母或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務，減少流浪兒童的數(shù)量和反復性流浪。依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人違法犯罪行為。
9.完善市、鎮(zhèn)、村三級基層兒童保護機制。構建家庭保護、司法保護、社會保護的兒童保護體系。健全兒童保護的發(fā)現(xiàn)報告機制、應急處置機制、評估幫扶機制和監(jiān)護干預機制，落實困境兒童和受暴力傷害兒童的強制報告制度。開通統(tǒng)一的兒童保護熱線，及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報，探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程，明確相關部門工作職責和協(xié)作程序，形成“一門受理、協(xié)同辦理”的工作機制。提升未成年人救助保護機構、兒童福利機構和基層兒童工作隊伍服務能力。支持引導社會力量參與兒童保護和服務工作。
（五）兒童與家庭
主要目標：
1.發(fā)揮家庭立德樹人第一所學校作用，教育引導兒童培育和踐行社會主義核心價值觀，培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習慣。
2.尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利。
3.教育引導父母或其他監(jiān)護人落實撫養(yǎng)、教育、保護責任，樹立科學育兒理念，掌握運用科學育兒方法。強化親職陪伴和教育，壓實家庭監(jiān)護主體責任。
4.培養(yǎng)兒童成為好家風的踐行者和傳承者。
5.增強親子互動，建立平等和諧的親子關系。
6.覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系基本建成，指導服務能力不斷提升。95%的城市社區(qū)和85%的農村社區(qū)（村）建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х照军c。
7.建立和完善家庭發(fā)展政策，執(zhí)行支持家庭養(yǎng)育兒童的法律法規(guī)政策，為兒童成長營造良好家庭發(fā)展環(huán)境。
8.提升家庭領域理論和實踐研究水平，促進成果轉化應用。
策略措施：
1.將立德樹人落實到家庭教育各方面。在日常生活中潛移默化開展思想品德教育，引導兒童堅定理想信念，自覺踐行社會主義核心價值觀，了解、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，父母或其他監(jiān)護人重視以身作則、言傳身教，以健康思想和良好品行教育影響兒童。
2.父母或其他監(jiān)護人尊重兒童主體地位和權利。堅持以兒童為本，尊重兒童的個性特點，發(fā)揮兒童主觀能動性，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務。尊重兒童的知情權、參與權，在處理兒童自身和家庭事務時，重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識，參與力所能及的家務勞動，培養(yǎng)勞動習慣，提高勞動技能。合理安排兒童在家庭中的學習和生活，增加體育鍛煉、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利。
3.完善落實兒童家庭監(jiān)護制度。強化父母或其他監(jiān)護人履行對未成年子女的撫養(yǎng)、教育和保護職責，依法規(guī)范父母或其他監(jiān)護人委托他人照護未成年子女的行為。督促落實監(jiān)護責任，禁止早婚早育和早婚輟學行為。加強對監(jiān)護的監(jiān)督、指導和幫助，落實強制家庭教育制度。強化村 (居)民委員會對父母或其他監(jiān)護人監(jiān)護和委托照護的監(jiān)督責任，村(居)兒童主任切實做好兒童面臨監(jiān)護風險或受到監(jiān)護侵害情況和無戶口問題的發(fā)現(xiàn)、核實、報告工作。探索建立監(jiān)護風險及異常狀況評估制度。依法糾正和處理監(jiān)護人侵害兒童權益事件。符合法定情形的兒童由市民政部門進行監(jiān)護。確保突發(fā)事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時監(jiān)護。禁止對兒童毆打、虐待等一切形式的家庭暴力。
4.引導家庭培育和傳承良好家風。家長發(fā)揮榜樣和示范作用，身體力行綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生活方式，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，引領兒童養(yǎng)成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，大力倡導“新食尚”，杜絕浪費，在潛移默化中教育引導兒童主動踐行和傳承良好家風弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德，培育愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。廣泛開展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風宣傳弘揚活動，推出系列家風文化服務產(chǎn)品。
5.培育良好親子關系。引導家庭建立有效的親子溝通方式，加強日常生活的親子交流，增加陪伴時間，提高陪伴質量。加強親子閱讀指導，分年齡段推薦優(yōu)秀兒童書目，完善兒童社區(qū)閱讀場所和功能，社區(qū)圖書館全部設立親子閱讀區(qū)。指導幫助調適家庭親子關系，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等親子活動，增進情感，提升互信。實施科學家教，建設文明家庭、書香家庭，推進兒童人文經(jīng)典讀書工程和親子閱讀推廣計劃，鼓勵和支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所、城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家等為開展家庭親子活動提供條件。
6.構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。建立家庭教育指導服務中心，統(tǒng)籌家庭教育指導服務工作，提供普惠性家庭教育公共服務。依托學校家長學校、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育服務站點，建設家庭教育信息化共享平臺，開設網(wǎng)上家長學校和家庭教育指導課程，提供線上線下相互融合的家庭教育指導服務。中小學幼兒園家長學校規(guī)范化建設水平大幅提升，將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業(yè)務培訓，定期開展家庭教育指導服務?；橐龅怯洐C關、醫(yī)療衛(wèi)生機構、未成年人救助保護機構結合職責開展家庭教育知識宣傳和指導服務。鼓勵支持公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術館、科技館等公共文化服務場所，廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體開展家庭教育知識宣傳和活動。發(fā)展壯大家庭教育講師團、家庭教育指導師、專業(yè)社會工作者和志愿者隊伍，切實提升家庭教育指導服務的專業(yè)化水平。加強家庭教育服務機構的資質認定、運營管理與監(jiān)測評估。提供公益性的隔代監(jiān)護人等家庭教育服務的指導，提高監(jiān)護人的素養(yǎng)。社區(qū)（村）支持協(xié)助家庭教育指導服務站點開展家庭教育指導服務。
7.強化對家庭教育指導服務的支持保障。推進實施家庭教育工作規(guī)劃，推動將家庭教育指導服務納入國家基本公共服務體系，納入政府購買服務目錄，采取政府補貼、獎勵激勵等措施，培育家庭教育服務機構。加強對家庭教育服務機構和從業(yè)人員的管理，規(guī)范家庭教育服務市場。引導家庭教育服務機構加強行業(yè)自律，研究制定服務質量標準，建立行業(yè)認證體系，開展從業(yè)人員培訓。鼓勵支持機關、企事業(yè)單位、社會團體和社會組織面向本單位職工開展家庭教育指導服務。鼓勵支持社工機構、志愿者組織和個人依法依規(guī)開展家庭教育指導服務活動。
8.落實支持家庭生育養(yǎng)育教育的法律法規(guī)政策。全面落實產(chǎn)假制度，探索實行父母育兒假。優(yōu)化生育政策，降低家庭生育養(yǎng)育教育負擔。落實促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展政策。推動將更多家庭服務納入公共服務范疇，健全社區(qū)服務，發(fā)展社區(qū)照料機構，鼓勵社會力量提供家庭服務。規(guī)范家庭服務市場行為，對月子會所、托幼早教機構、家政行業(yè)和課后托管服務等場所和從業(yè)人員進行規(guī)范，建立行業(yè)標準。鼓勵用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育服務設施，實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。完善低保、特困和低收入家庭分類救助體系，把對困境兒童及其家庭的支持與保障作為完善家庭政策的優(yōu)先領域。政府在配租公租房時，對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女數(shù)量在戶型選擇等方面給予適當照顧。研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。探索通過稅收減免、社保補助等方式減輕家庭服務類企業(yè)成本，促進家庭服務業(yè)提質擴容。健全假期用工成本分擔機制，落實將3歲以下嬰幼兒照護服務支出納入個人所得稅專項附加扣除政策。依托學校教育資源，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務，推動放學時間與父母下班時間銜接。
9.構建困境家庭社會支持網(wǎng)絡。建立困境兒童建檔跟蹤服務制度，實現(xiàn)困境兒童建檔全覆蓋。建立完善留守兒童（含洋留守兒童）、流動兒童、流浪兒童關愛服務體系。實施專項幫扶計劃，對各類困境兒童家庭及時提供援助。強化困境家庭專業(yè)力量支援，對不良行為兒童、犯罪青少年及時介入專業(yè)力量，加大社區(qū)矯正支持力度，幫助家庭恢復功能。關愛服刑人員未成年子女，對流浪乞討青少年進行跟蹤服務。
10.加強家庭領域理論和實踐研究。充分發(fā)揮各級學會、研究會等學術型社會組織作用，鼓勵有條件的職業(yè)學校和科研機構開設家庭教育專業(yè)和課程，建立家庭領域研究基地，培養(yǎng)壯大家庭領域研究隊伍，提升研究水平。堅持問題導向，聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等開展研究，及時推進研究成果轉化，為家庭領域相關工作提供理論支撐。推動建設家庭領域新型智庫，將家庭家教家風建設選題納入哲學社會科學研究項目。
（六）兒童與環(huán)境
主要目標：
1.將兒童優(yōu)先理念納入公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面，關愛尊重愛護兒童的社會環(huán)境氛圍進一步形成。
2.兒童參與家庭、學校和社會事務的權利得到充分保障。
3.積極開展兒童友好城市創(chuàng)建工作，讓兒童友好成為全社會的共同理念、行動、責任和事業(yè)。創(chuàng)建至少2個兒童友好示范鎮(zhèn)（街道）和4個兒童友好基地。
4.增加公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所，提高利用率和服務質量。
5.加強科普資源開發(fā)共享，擴大服務覆蓋范圍。創(chuàng)建5個青少年科技教育基地，70%以上的鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)建有少兒科普活動場所。
6. 推動兒童友好公園建設，各類公園設置一定規(guī)模的兒童游戲場地。
7.加強兒童友好社區(qū)建設。設置兒童游戲場地，完善社區(qū)兒童公共空間，促進社區(qū)兒童社會化交往。
8.為兒童構筑積極向上的文化信息環(huán)境，保護兒童免受網(wǎng)絡、游戲、廣告、圖書、影視及其它新興傳媒中不良信息的影響，提高兒童媒介素養(yǎng)。
9.優(yōu)化兒童健康成長的自然環(huán)境和人居環(huán)境，減少環(huán)境污染對兒童的傷害。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、城市污水處理廠集中處理率、城市人均公園綠地面積達到國家和省標準，積極爭創(chuàng)縣級國家森林城市，兒童生存環(huán)境得到有力保障。農村自來水普及率達到99%。農村衛(wèi)生廁所全面普及。
10.提高兒童生態(tài)環(huán)境保護意識，養(yǎng)成綠色低碳生活習慣。積極倡導垃圾分類新時尚，提高兒童參與度。
策略措施：
1.營造尊重、保護兒童的社會環(huán)境。強化家庭履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責的意識和能力，綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施，形成家庭盡責、政府主導、社會參與的兒童保障工作格局，全社會共同保護和促進兒童安全、健康成長。鼓勵企事業(yè)單位、各類公共服務機構和社會組織參與兒童發(fā)展和權利保護服務。將為兒童提供更多安全、友好的公共設施和活動場所作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和城市改造的重要內容。廣泛開展以兒童優(yōu)先和保障兒童權利為主題的宣傳教育活動，提高政府部門和社會公眾對兒童權利的認識，增強踐行兒童優(yōu)先理念、保障兒童權利的自覺性。
2.保障兒童的參與和表達權利。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動。加強學校班委會和學生會建設，暢通學生參與學校事務的渠道。發(fā)揮少先隊、共青團組織的主導作用，培養(yǎng)兒童參與社會建設的能力和水平。支持少先隊、共青團等組織開展主題鮮明、形式多樣的社會實踐及體驗活動。尊重兒童的主體性，建立各級兒童議事會，培養(yǎng)兒童代表議事能力，在各項與兒童有關的重大決策過程中注重傾聽和吸納兒童的意見與建議，保障兒童自由表達意見的權利。尊重兒童參與自身和家庭事務的權利，注重培養(yǎng)和增強兒童參與意識和能力。大力弘揚志愿服務精神，健全社會實踐制度，推廣兒童志愿者服務，組織和引導兒童在保障安全的情況下積極參與各類勞動和社會公益實踐活動，力所能及參與社區(qū)、城市建設和治理。
3.積極開展兒童友好城市創(chuàng)建工作，全面推進社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發(fā)展環(huán)境友好的兒童友好城市建設。建立多部門合作工作機制，制定相應的標準體系和建設指南，建設一批兒童友好醫(yī)院、學校、公園、圖書館、科普館。充分利用各類社會資源，建設具有科學性、藝術性、趣味性、開放性和公益性的兒童活動場所，引導兒童參與社會實踐，提高兒童的科學、人文、藝術等綜合素養(yǎng)和認知、探究、實踐等綜合能力。公共交通運輸場所、公共文體服務場所、公共服務機構、醫(yī)療機構、商業(yè)經(jīng)營場所、旅游景區(qū)、游覽娛樂等主要公共場所，建設母嬰室、嬰兒護理臺等衛(wèi)生設施。鼓勵國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、部隊等開發(fā)自身教育資源，設立兒童開放日，為兒童主題教育、社會實踐、職業(yè)體驗等提供支持。積極參與國內、國際兒童友好城市建設交流活動。
4.創(chuàng)造有益于兒童身心健康的文化環(huán)境。制定優(yōu)惠政策，提供財政支持，鼓勵創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播優(yōu)秀兒童圖書、影視、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動漫、游戲、廣播電視節(jié)目等，培育兒童文化品牌。大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，保護傳承方言文化。支持兒童相關題材作品參加國家級、省級舞臺藝術精品創(chuàng)作扶持工程等重大項目和重要展演節(jié)慶活動。創(chuàng)建富有兒童特色的文化、體育、科普活動，開展國學講座、傳統(tǒng)詩文頌讀、少年中國說等特色活動。支持兒童參與優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化、嶺南文化、非物質文化遺產(chǎn)的保護、傳承和創(chuàng)新。加快各級文化生態(tài)保護區(qū)建設。引導各類媒體制作和傳播面向兒童的體現(xiàn)社會主義核心價值觀的精神文化產(chǎn)品。相關社會組織和文化藝術機構、團體、場館為兒童參與文化藝術活動提供支持。深化網(wǎng)上德育活動，探索在網(wǎng)絡空間開展適合兒童特點的思想道德教育的新途徑、新方法，增強知識性、趣味性和時代性。
5.規(guī)范與兒童相關的廣告和商業(yè)性活動。規(guī)范和限制安排兒童參加商業(yè)性演展活動。加大相關虛假違法廣告案件的查處力度。在針對兒童的大眾傳播媒體上不得發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、煙酒類（含電子煙）、美容廣告，以及不利于兒童身心健康的網(wǎng)絡游戲等廣告。嚴格執(zhí)行法規(guī)政策，禁止母乳代用品廣告宣傳，規(guī)范與兒童有關的產(chǎn)品（服務）廣告播出。
6.提高兒童科普的覆蓋面和效能。采用兒童易于理解、接受和參與的方式，普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想，弘揚科學精神。創(chuàng)新科普方式方法，滿足兒童科普需求，提高科普的覆蓋面和效能。建立完善科普資源庫和科普資源名錄，匯集國內外優(yōu)質科普資源，推動科普資源和服務共建共享。加強科普信息公共平臺建設，為兒童提供權威、專業(yè)、實時的科學知識和科普資源。打造一批科普教育基地，爭創(chuàng)2021—2025年度全國科普示范縣。鼓勵社會力量參與科普工作，支持和引導企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人開展科普活動。
7.拓展兒童友好活動空間。加強和規(guī)范各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地建設，將兒童活動場所建設納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。加強城市公共空間適兒化改造，建立兒童友好空間配置標準，出臺相關兒童活動場所的建設、改造、管理、服務指導性規(guī)范意見。在公園、綠地等公共空間和社區(qū)配備足量、優(yōu)質、獨立、便利的兒童活動場地，設置嬰幼兒區(qū)、學齡前兒童區(qū)、學齡兒童區(qū)、少年活動區(qū)。優(yōu)化配置社區(qū)兒童活動場所，健全社區(qū)兒童健身設備、游樂設施、室內兒童游樂場所及游樂設施安全標準與檢查制度，確保設施安全。增加彩票公益金對兒童活動場所的投入，加大對農村地區(qū)、城市人口密集區(qū)兒童活動場所建設和運行的扶持力度。加強和規(guī)范兒童校外活動場所管理，各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優(yōu)惠開放，根據(jù)條件開辟兒童活動專區(qū)，發(fā)揮校外活動場所的育人優(yōu)勢，打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌。加強兒童友好體育場所建設，提高現(xiàn)有體育設施共享使用程度，滿足兒童體育鍛煉需求。研究將社區(qū)兒童室內外活動場地的配建規(guī)劃、建設指引等內容納入城市更新和棚戶區(qū)改造政策，并研究相應配套獎勵政策措施，調動市場主體參與改造積極性。
8.加強兒童媒介素養(yǎng)教育。將媒介素養(yǎng)教育納入中小學、幼兒園教育和家庭教育指導服務內容。提升兒童及其監(jiān)護人媒介素養(yǎng)，加強對不同年齡階段兒童使用網(wǎng)絡的分類教育指導，幫助兒童掌握網(wǎng)絡基本知識技能，提高學習交流的能力，養(yǎng)成良好用網(wǎng)習慣，增強信息識別和網(wǎng)上自我保護能力，防止沉迷網(wǎng)絡，保障兒童利用和參與媒介的權利和安全。為流動兒童、留守兒童、山區(qū)兒童、困境兒童安全參與網(wǎng)絡提供條件。
9.優(yōu)化兒童健康成長的自然環(huán)境和人居環(huán)境。完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，加快建設美麗開平。深入開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境?？刂坪椭卫泶髿?、水、土壤等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農村水源污染，加強水源保護和水質監(jiān)測。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程。提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。分類有序推進農村廁所革命，統(tǒng)籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。
10.開展面向兒童的生態(tài)文明宣傳教育活動。培養(yǎng)兒童生態(tài)文明意識，樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命的觀念，自覺養(yǎng)成健康文明、綠色低碳的良好生活習慣。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，融入課程設置、校園活動、社會實踐等環(huán)節(jié)。推進環(huán)境教育基地建設和環(huán)保設施向公眾開放，在“六五環(huán)境日”“全國低碳日”“全國科技周”等節(jié)點開展豐富的兒童環(huán)保主題活動。
（七）兒童與法律保護
主要目標：
1.加強未成年人保護領域執(zhí)法工作，完善未成年人司法保護制度。
2.落實未成年人監(jiān)護制度，保障未成年人獲得有效監(jiān)護。
3.進一步保障未成年人民事權益。禁止使用童工和對未成年人的經(jīng)濟剝削，嚴格監(jiān)管安排未成年人參與商業(yè)活動的行為。
4.預防和制止對兒童一切形式的暴力，依法嚴懲侵害未成年人人身權利的違法犯罪行為，預防和有效處置學生欺凌。
5.依法嚴懲利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯未成年人合法權益的違法犯罪行為。預防和干預兒童沉迷網(wǎng)絡，有效治理不良信息、隱私泄露、網(wǎng)絡欺凌等問題。
6.健全兒童侵害強制報告制度，完善密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢和禁止制度。建立完善兒童被害人保護救助支持體系。
7.預防未成年人違法犯罪。降低未成年人犯罪人數(shù)占未成年人人口數(shù)量的比重。加強專門學校和涉罪未成年人觀護基地建設。
8.未成年人法治素養(yǎng)、網(wǎng)絡素養(yǎng)和自我保護意識進一步提升。社會公眾保護未成年人的意識和能力進一步提升。
策略措施：
1.落實保障兒童權益的法規(guī)政策。加強未成年人保護法實施，落實法律監(jiān)督、司法建議和法治督查制度，兒童生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權進一步得到保障。
2.嚴格未成年人保護領域的執(zhí)法。建立未成年人保護跨部門綜合執(zhí)法制度和救助協(xié)作制度，強化部門間信息溝通和工作銜接，形成執(zhí)法、保護、服務合力。全面落實對未成年人的保護責任。加大針對未成年人保護重點問題的行政執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置監(jiān)護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。
3.健全未成年人司法工作體系。建立未成年人案件司法統(tǒng)計指標體系，完善未成年人司法保護工作評價考核標準。探索建立少年警務機構，推進少年警務工作專門化，深化未成年人檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理改革。加強未成年人案件專門審判機構建設，堅持少年審判專業(yè)化發(fā)展方向。加強專業(yè)化辦案與社會化保護配合銜接，司法機關與政府部門、人民團體、社會組織等有關方面加強合作，共同做好未成年人心理干預、法律援助、社會調查、社會觀護、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。建立未成年人案件司法統(tǒng)計指標體系，完善未成年人司法保護工作評價考核標準。探索建立少年警務機構，推進少年警務工作專門化，深化未成年人檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理改革。探索設立未成年人法律援助部門或指定專人負責未成年人法律援助事務，加強未成年人案件辦理人員專業(yè)培訓。
4.加強對未成年人的特殊司法保護。采取有針對性的未成年人社區(qū)矯正措施，落實未成年犯罪人員與成年人分別關押、分別管理、分別教育制度。建立涉訴未成年人權益保障及服務機制，依法保障涉案未成年人的隱私權、名譽權以及知情權、參與權等訴訟權利。落實未成年人犯罪案件特別程序相關規(guī)定。
5.建立未成年被害人保護機制。健全未成年被害人精神損害賠償制度。完善未成年被害人詢問流程，取證前做好周全的詢問預案，盡量減少詢問次數(shù)，以一次詢問為原則。逐步推行集案件詢問、身體檢查、證據(jù)提取、心理疏導、生活救助“一站式”服務，婦聯(lián)、教育部門參與保護疏導。建立健全“一站式”詢問取證機制，保護未成年人免受“二次傷害”。
6.依法為未成年人提供法律援助和司法救助。擴大法律援助范圍，推進法律援助標準化、規(guī)范化建設。推進未成年人保護公共法律服務網(wǎng)絡、實體、熱線平臺建設。保障符合國家司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經(jīng)濟救助、身心康復、生活安置、復學就業(yè)等多元綜合救助。探索建立未成年人司法救助基金。
7.加強未成年人保護的法治宣傳。落實《青少年法治教育大綱》，完善學校、家庭、社會共同參與的未成年人法治教育工作機制。引導全媒體廣泛宣傳兒童保護法律法規(guī)，強化媒體對未成年人保護的社會責任。推動在黃金時段免費播出兒童公益宣傳片，引導媒體客觀、審慎、適度采訪和報道未成年人案件。將預防性侵害、權利教育、安全教育納入學校法治課程，確保學校每學期至少開展一節(jié)法治課。開展法治素養(yǎng)提升行動，加大普法力度，提高家長、教師和社會公眾的法治意識，推動形成依法保護未成年人的良好氛圍。常態(tài)化開展“法治進校園”活動，推動青少年法治教育基地和法治資源教室建設，運用法治副校長、以案釋法、模擬法庭、少年警隊等多樣化方式開展法治教育和法治實踐活動，提高未成年人的法治素養(yǎng)。
8.全面保障未成年人的民事權益。完善支持起訴制度。依法保護未成年人的人身權、財產(chǎn)權、人格權。依法保護未成年人隱私權和個人信息。依法保障胎兒的遺產(chǎn)繼承和接受贈與權。開展食品藥品安全、產(chǎn)品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網(wǎng)絡傳播以及其他領域侵害未成年人合法權益的公益訴訟工作。開展涉及未成年人權益糾紛人民調解工作，探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養(yǎng)、教育、保護的權利。
9.完善未成年人監(jiān)護制度。加強對監(jiān)護的監(jiān)督、指導和幫助，落實強制家庭教育制度。依法糾正和處理監(jiān)護人侵害兒童權益事件。強化父母或其他監(jiān)護人履行對未成年子女的撫養(yǎng)、教育和保護職責，依法規(guī)范父母或其他監(jiān)護人委托他人照護未成年子女的行為。督促落實監(jiān)護責任，禁止早婚早育和早婚輟學行為。強化村（居）民委員會對父母或其他監(jiān)護人監(jiān)護和委托照護的監(jiān)督責任，村（居）兒童主任切實做好兒童面臨監(jiān)護風險或受到監(jiān)護侵害情況發(fā)現(xiàn)、核實、報告工作。符合法定情形的兒童由市民政部門進行監(jiān)護。確保突發(fā)事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時監(jiān)護。探索建立監(jiān)護風險及異常狀況評估制度。
10.嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。嚴格執(zhí)行未成年工保護規(guī)定，用人單位定期對未成年工進行健康檢查。從速、從嚴查處各類用人單位侵害未成年工合法權益的案件，嚴厲打擊違法介紹、招用童工的行為。加強對企業(yè)、網(wǎng)絡平臺等吸納未成年人參與廣告拍攝、商業(yè)代言、演出、賽事、節(jié)目制作（錄制）、網(wǎng)絡直播等的監(jiān)督管理，依法嚴懲侵害未成年人合法權益的行為。
11.預防控制和懲治針對兒童的暴力傷害。強化政府、社會、學校、家庭保護責任，建立防控兒童暴力傷害多部門合作工作機制，健全各級未成年人保護工作平臺，落實強制報告制度，及時受理、調查、立案和轉處暴力傷害兒童案件。落實反家庭暴力的法律法規(guī)，充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監(jiān)護人資格等措施，加強對施暴人的懲戒和教育。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。密切接觸未成年人的機構和人員履行強制報告責任，鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。杜絕針對兒童的家庭暴力以及嚴重忽視等不利于兒童身心健康的行為。加強對兒童暴力零容忍理念和反家庭暴力宣傳，提升公眾法治意識和兒童保護意識，增強兒童自我保護能力。將學生欺凌、校園暴力專項治理納入社會治安綜合治理工作，健全學生欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制，提高教職員工、家長、學生對學生欺凌的預防和處置能力。保護未成年人的隱私和安全，及時為未成年被害人及目睹家庭暴力的兒童提供心理疏導、醫(yī)療救治和臨時庇護。
12.預防和依法嚴懲對未成年人實施性侵害的違法犯罪行為。加強未成年被害人精神損害賠償制度。完善校園性侵害防控機制，補齊學校和校外培訓機構的安全漏洞和短板。加強對施暴人的教育和懲戒，將性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害犯罪前科人員排除在密切接觸未成年人行業(yè)以外。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全，及時為有需要的未成年被害人提供心理疏導、醫(yī)療救治和臨時庇護。完善未成年被害人“一站式”詢問救助辦案區(qū)建設，建立健全“一站式”取證機制，辦理未成年人遭受性侵害或者暴力傷害等案件，在詢問未成年被害人、證人時，采取同步錄音錄像等措施。
13.嚴厲打擊侵犯未成年人合法權益的網(wǎng)絡違法犯罪行為。強化未成年人網(wǎng)絡保護意識和能力，學校開設預防網(wǎng)絡犯罪課程，教會未成年人識別抵御網(wǎng)絡違法犯罪。依法嚴懲利用網(wǎng)絡制作、復制、發(fā)布、販賣、傳播或持有涉及未成年人淫穢色情物品和信息，利用網(wǎng)絡性引誘、性侵害未成年人，利用網(wǎng)絡買賣、非法收養(yǎng)兒童，利用網(wǎng)絡欺凌未成年人、侵害未成年人隱私和個人信息，利用網(wǎng)絡誘騙未成年人參與賭博、敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。加強對網(wǎng)絡空間及未成年人違法犯罪的分析研究，在不對被侵害未成年人身心健康造成衍生傷害的前提下，以案釋法，提高公眾對未成年人網(wǎng)絡保護意識和能力。
14.有效預防未成年人違法犯罪。落實未成年人違法犯罪分級干預制度，采取干預措施，及時發(fā)現(xiàn)、制止、管教未成年人不良行為。規(guī)范和完善預防未成年人犯罪的社會支持系統(tǒng)，加強專門學校和涉罪未成年人觀護基地建設，建立罪錯未成年人社會聯(lián)動幫教機制?？刂莆闯赡耆藢徢傲b押率與監(jiān)禁刑適用率。完善專門學校入學程序、學生和學籍管理、轉回普通學校等制度。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現(xiàn)在復學、升學、就業(yè)等方面的同等權利。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人和社會的行為，依法采取教育矯治措施。加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。培養(yǎng)司法幫教專門人才，壯大專業(yè)司法社工隊伍，發(fā)揮司法社工和心理咨詢師在未成年人教育矯治和預防犯罪中的作用。培養(yǎng)專業(yè)的兒童保護公益律師，讓權益受到侵害的兒童獲得有效幫助。探索建立強制性家庭教育指導制度，責令涉罪未成年人、有嚴重不良行為未成年人、未成年被害人的監(jiān)護人強制接受家庭教育指導。
三、重點工程
（一）兒童友好城市建設工程。全面推進社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發(fā)展環(huán)境友好的兒童友好城市建設。建立多部門合作工作機制，制定相應的標準體系和建設指南。創(chuàng)建至少2個兒童友好示范鎮(zhèn)（街道）和4個兒童友好基地。打造一批兒童友好醫(yī)院、學校、公園、圖書館、科普館。完善婦女兒童活動中心建設，不斷提升婦女兒童活動中心服務水平。鼓勵國家機關、企事業(yè)單位、部隊等開發(fā)自身教育資源，設立兒童開放日，為兒童主題教育、社會實踐、職業(yè)體驗等提供支持。
（二）普惠托育服務專項工程。加強托育服務的標準化和規(guī)范化建設，全市建成1家以上具有帶動效應、可承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構。探索建立一批社區(qū)托育服務設施，提供多樣化普惠性托育服務。促進城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展，普惠托育服務機構和托位數(shù)量持續(xù)增加。每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)不少于5.5。
（三）出生缺陷綜合防治工程。建立多部門聯(lián)動防治出生缺陷工作機制，落實出生缺陷三級防治措施。實施婚前孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查等出生缺陷防控項目。構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。加強重癥地中海貧血、重度先天性心臟病、唐氏綜合癥防治。新生兒遺傳代謝病篩查率達到99%以上，新生兒聽力篩查率達到97%以上。
（四）兒童護眼愛牙工程。推進兒童青少年近視綜合防控，實施青少年視力干預行動。學生的新發(fā)近視率明顯下降。全市兒童總體近視率每年降低0.5個百分點以上。6歲兒童近視率控制在3.5%左右，小學生近視率降至38%以下，初中生近視率降至60%以下，高中階段學生近視率降至70%以下，0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。建立兒童齲齒監(jiān)測制度。普及兒童護齒常識，逐步實施兒童六齡齒免費窩溝封閉項目，在有條件的地區(qū)全面推進兒童牙齒涂氟項目。5歲兒童乳牙齲患率控制在70%以下，12歲兒童齲患率控制在25%以內。
（五）兒童安全教育工程。開展兒童應急避險安全教育，建立兒童應急避險演練機制。鼓勵少年宮、兒童活動中心、學校建立兒童安全體驗中心、安全體驗教室，通過一站式安全體驗進行多主題安全教育，增進兒童安全教育知識和技能。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，減少兒童跌倒/跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發(fā)生、致殘和死亡，有效保障兒童出行和居家安全。兒童傷害死亡率以2020年為基數(shù)下降20%，降低兒童溺水死亡率。
（六）凈網(wǎng)護苗工程。加強兒童網(wǎng)絡素養(yǎng)宣傳教育，培養(yǎng)和提高兒童的網(wǎng)絡素養(yǎng)。完善和落實網(wǎng)絡信息監(jiān)測、識別、舉報、處置制度，建立影響未成年人身心健康網(wǎng)絡信息的種類、范圍和判斷標準，依法懲處利用網(wǎng)絡散布價值導向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為。加強對網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡音視頻、網(wǎng)絡社交等網(wǎng)絡服務提供者的管理。建立多部門預防兒童沉迷網(wǎng)絡工作機制，督促網(wǎng)絡平臺實施“青少年模式”，推進重點互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)專設“凈網(wǎng)護苗”工作站點。建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡游戲電子身份認證系統(tǒng)，完善游戲產(chǎn)品分類、內容審核、時長限制等措施，建立游戲開發(fā)商黑名單制度。加強兒童個人信息和隱私權的保護。
（七）兒童綜合素質提升工程。堅持健康第一，幫助學生磨練堅強意志、鍛煉強健體魄。加強勞動教育，培養(yǎng)勞動習慣，提高勞動技能。支持兒童積極參與日常生活勞動、生產(chǎn)勞動、專題調查、研學實踐、志愿服務和社會公益活動，鼓勵兒童力所能及參與家務勞動，掌握基本的家務勞動技能。完善科學教育質量和兒童科學素質監(jiān)測評估，建立健全以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系。推動科技場館和科普教育基地建設，建設與兒童相關的主題、專題科技館。推動青少年宮、婦女兒童活動中心、各類培訓基地、文化場所等增加科普教育功能。不斷夯實校內少先隊組織基礎，拓展校外少先隊組織、加強少先隊社會化陣地建設，逐步構建新時代少先隊社會化工作體系，培養(yǎng)兒童精神素養(yǎng)。
（八）家庭教育指導服務工程。推進實施家庭教育工作專項規(guī)劃，將家庭教育指導服務納入城鄉(xiāng)公共服務體系和政府購買服務目錄。建立基本覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。建立家庭教育指導服務中心，建設一批家庭教育指導實踐基地。中小學（含中職）、幼兒園和社區(qū)（村）普遍建立家長學校，成立家庭教育講師團等志愿服務隊伍。加強對家庭教育服務機構和從業(yè)人員的管理，規(guī)范家庭教育服務市場。鼓勵職業(yè)學校開設家庭教育專業(yè)和課程，鼓勵和支持機關、企事業(yè)單位、社會組織及公民個人依法開展家庭教育指導服務活動。
四、組織實施
（一）堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持走中國特色社會主義兒童發(fā)展道路，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署，把黨的領導貫穿于規(guī)劃組織實施的全過程。認真落實市委、市政府有關工作要求，確保各項任務落到實處。
（二）健全工作機制。完善落實黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協(xié)調、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機制。根據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要》和省、江門市兒童發(fā)展規(guī)劃，結合實際制定本市兒童發(fā)展規(guī)劃。各有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責，承擔落實規(guī)劃中相應的目標任務。建立健全目標管理考核制度，將規(guī)劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度，定期對規(guī)劃落實情況開展督查。
（三）保障經(jīng)費投入。政府要將實施規(guī)劃所需經(jīng)費納入市財政預算，并實現(xiàn)兒童事業(yè)和經(jīng)濟社會同步發(fā)展。加大對兒童發(fā)展重點領域和重難點問題資金投入，重點支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)兒童發(fā)展，支持特殊困難兒童群體發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資金，共同發(fā)展兒童事業(yè)。
（四）加強能力建設。將習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述以及兒童優(yōu)先原則等有關內容、相關法律法規(guī)政策納入各級干部學習內容，將實施規(guī)劃所需知識納入培訓計劃，增強政府有關部門實施規(guī)劃的責任意識和能力。以政治建設為統(tǒng)領，加強市婦兒工委及其辦公室能力建設，推進機構職能優(yōu)化，為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為規(guī)劃實施提供組織保障。
（五）創(chuàng)新實施方法。貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統(tǒng)一，構建促進兒童發(fā)展的法規(guī)政策體系，完善兒童合法權益保障機制，大力實施促進兒童發(fā)展的民生實事項目。通過分類指導、示范先行，總結推廣經(jīng)驗，推進規(guī)劃實施。開展國內國際交流合作，交流互鑒經(jīng)驗，講好開平兒童發(fā)展故事，宣傳開平兒童事業(yè)發(fā)展成就。
（六）加大宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述，宣傳在黨的堅強領導下兒童事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳兒童優(yōu)先原則和保障兒童權益、促進兒童發(fā)展的法律法規(guī)政策，宣傳規(guī)劃內容及規(guī)劃實施的經(jīng)驗和成效，努力營造有利于兒童發(fā)展的社會氛圍。
五、監(jiān)測評估
（一）加強監(jiān)測評估工作組織領導。市婦兒工委設立監(jiān)測評估領導小組，成員由市婦兒工委及相關部門負責同志組成，負責組織領導監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告等。領導小組下設監(jiān)測組和評估組。
監(jiān)測組由市統(tǒng)計部門牽頭，相關部門負責規(guī)劃實施情況統(tǒng)計監(jiān)測的人員參加，負責監(jiān)測工作的組織、指導和培訓，制定監(jiān)測方案和指標體系，收集、分析數(shù)據(jù)信息，向市婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測報告。監(jiān)測組成員負責統(tǒng)籌協(xié)調本部門規(guī)劃實施監(jiān)測、分析、數(shù)據(jù)上報、分性別分年齡指標完善等工作。
評估組由市婦兒工委辦公室牽頭，相關部門負責規(guī)劃實施情況統(tǒng)計監(jiān)測的人員參加，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向市婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統(tǒng)籌協(xié)調本部門規(guī)劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門就兒童保護和發(fā)展中的突出問題開展專項調查、評估，結果可供規(guī)劃中期和終期評估參考。
（二）健全監(jiān)測評估制度。對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估、終期評估。建立健全兒童發(fā)展狀況的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系及相關監(jiān)測制度。市統(tǒng)計部門牽頭組織開展年度監(jiān)測，市婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向市統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時收集、分析反映兒童發(fā)展狀況的相關數(shù)據(jù)和信息。市婦兒工委組織開展中期和終期評估，市婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向市婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規(guī)劃實施進展和兒童發(fā)展狀況，系統(tǒng)分析評價規(guī)劃目標任務完成情況，評判規(guī)劃策略措施的實施效果，總結經(jīng)驗做法，找出突出問題，預測發(fā)展趨勢，提出對策建議。監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費納入財政預算。
（三）加強兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測工作。規(guī)范完善兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，發(fā)揮部門作用，根據(jù)需要調整擴充兒童發(fā)展統(tǒng)計指標，推動納入江門市和部門常規(guī)統(tǒng)計以及統(tǒng)計調查制度，加強部門分年齡統(tǒng)計工作，推進兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測制度化建設。加強統(tǒng)計監(jiān)測隊伍建設，加快統(tǒng)計監(jiān)測信息化建設。健全完善兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測數(shù)據(jù)網(wǎng)上報送系統(tǒng)。鼓勵支持相關部門對兒童發(fā)展缺項數(shù)據(jù)開展專項統(tǒng)計調查。
（四）提升監(jiān)測水平和利用效果。加強監(jiān)測評估工作培訓和部門協(xié)作，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)收集渠道、報送方式，提高數(shù)據(jù)質量，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術，豐富兒童發(fā)展和分年齡統(tǒng)計信息。以年度監(jiān)測和重點指標監(jiān)測相結合、全面監(jiān)測和專項督導相結合、抽查督導和自查自評相結合，開展規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估。加強監(jiān)測評估結果的研判和運用，對預計達標困難、波動較大的監(jiān)測指標及時進行預警，對評估中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)及時提出解決建議，提高利用效果。
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