廣東省供銷合作社“十三五”發(fā)展規(guī)劃
目 錄 第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境第二節(jié)“十三五”發(fā)展形勢第三節(jié) 大力發(fā)展電子商務,
為貫徹落實中央和省委、省政府關于深化供銷合作社綜合改革的決策部署，加快把我省供銷合作社建設成為與農(nóng)民利益聯(lián)結更緊密、為農(nóng)服務功能更完備、市場運行更高效的合作經(jīng)營組織體系，為我省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出更大貢獻，根據(jù)《全國供銷合作社“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，并結合廣東省情農(nóng)情和供銷社社情，編制本規(guī)劃。第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境
第一節(jié) “十二五”發(fā)展回顧
“十二五”時期，在省委、省政府的正確領導和全國供銷合作總社（以下簡稱總社）的指導支持下，我省供銷合作社系統(tǒng)（以下簡稱全省系統(tǒng)）圍繞“立足三農(nóng)，服務城鄉(xiāng)；擔當責任，防范風險；正本清源，企業(yè)為重；聯(lián)合發(fā)展，共享利益”工作思路，大力推進供銷合作事業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，全面落實綜合改革試點任務，發(fā)展活力、經(jīng)濟實力明顯增強，為農(nóng)服務能力水平明顯提升，在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、助農(nóng)增收等方面發(fā)揮了積極作用。社有企業(yè)發(fā)展活力明顯增強。堅持聚焦主業(yè)，調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，重點打造糧油農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資農(nóng)技、冷鏈物流、再生資源、農(nóng)村合作金融等五大為農(nóng)服務板塊。推進以產(chǎn)權制度為核心的體制機制改革，引入社會資本，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力和活力?！笆濉睍r期，全省系統(tǒng)銷售總額和利潤總額年均分別增長11.1%和6.6%；2016年銷售總額、利潤總額分別增長到742.2億元和6.8億元。聯(lián)合合作邁出堅實步伐。運用市場辦法和經(jīng)濟手段，大力推進省、市、縣社有企業(yè)資本聯(lián)合、產(chǎn)權聯(lián)結和業(yè)務對接，初步構建起上下貫通、有效對接的現(xiàn)代經(jīng)營服務體系。省供銷社直屬企業(yè)與市縣社有企業(yè)、基層社合作組建公司75家，業(yè)務覆蓋全省所有市縣，加快把系統(tǒng)的組織優(yōu)勢轉化為經(jīng)營服務優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。為農(nóng)服務領域不斷擴展。大力推進商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快由過去“一買一賣”向農(nóng)業(yè)社會化綜合服務轉型，經(jīng)營領域由傳統(tǒng)商貿(mào)流通向服務農(nóng)民生產(chǎn)生活各領域延伸。農(nóng)資供應企業(yè)加快向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務商轉型；培育發(fā)展糧油農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營新業(yè)務，有效打造集糧食生產(chǎn)、加工、儲備、物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務等于一體的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。拓展農(nóng)村金融服務，探索開展小額貸款、供應鏈融資、農(nóng)村保險代理等業(yè)務，積極緩解農(nóng)民融資難問題。與農(nóng)民利益聯(lián)結日趨緊密。強化基層組織的改造提升，把基層組織建設與社有企業(yè)轉型發(fā)展、經(jīng)營服務網(wǎng)絡拓展、為農(nóng)服務綜合平臺建設等有機結合起來，通過投資入股、項目合作、連鎖配送和品牌共享等形式，促進經(jīng)營資源向基層下沉，服務網(wǎng)絡向基層延伸，恢復提升基層組織經(jīng)營服務功能，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型經(jīng)營服務主體加入，增強為農(nóng)服務和可持續(xù)發(fā)展能力。到2016年底，全省系統(tǒng)領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社3498家，帶動農(nóng)戶超過15萬戶，供銷社已逐步成為助農(nóng)增收的重要力量。綜合改革試點成效明顯。2014年我省被列入全國供銷合作社綜合改革試點以來，全省系統(tǒng)以構建便捷高效農(nóng)業(yè)社會化服務體系、解決農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場對接矛盾、加快把農(nóng)戶經(jīng)營引入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道為目標，堅持龍頭帶動、市場運作、協(xié)同發(fā)展，全面落實綜合改革試點工作任務，加快組織、經(jīng)營、服務和管理創(chuàng)新。到2016年底，國家驗收的第一批試點單位試點方案所確定的16項量化指標基本順利完成，形成一批具有廣東特點、可復制推廣的做法經(jīng)驗，我省“大力推進省社龍頭企業(yè)與市、縣供銷社實現(xiàn)產(chǎn)權和業(yè)務對接，有效整合資源，初步打造全省供銷‘一張網(wǎng)’”的做法得到汪洋副總理以及全國總社的充分肯定。表1：“十二五”時期我省供銷社系統(tǒng)主要經(jīng)濟指標指 標20102015年均增長（%）銷售總額（億元）369.91625.9411.09利潤總額（億元）4.285.96.63資產(chǎn)（億元）288.34401.556.85所有者權益（億元）60.2795.519.65連鎖經(jīng)營企業(yè)（個）1972686.35配送中心（個）1672387.34連鎖配送網(wǎng)點（萬個）1.761.931.86農(nóng)民合作社（個）316835502.3社會組織（個）1301553.58第二節(jié) “十三五”發(fā)展形勢
“十三五”時期，供銷社作為黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，改革發(fā)展既面臨農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的歷史性機遇，也面臨自身實力不強、體制機制不活、人才匱乏和市場競爭日益激烈的重大挑戰(zhàn)。一、發(fā)展機遇政策大力支持。中央和省委省政府高度重視供銷社改革發(fā)展工作。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調(diào)在新的歷史條件下，要繼續(xù)辦好供銷合作社，把供銷社打造成服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺；2016年在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會上，習近平總書記將供銷社綜合改革作為農(nóng)村改革六項重點工作之一，提出了明確要求。2014年以來，李克強總理連續(xù)四年在《政府工作報告》中對供銷合作社綜合改革作出部署?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）和《中共廣東省委廣東省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（粵發(fā)〔2015〕12號），為新的歷史條件下推進供銷合作社綜合改革指明了方向、提供了政策支持。市場孕育機遇。中央從“三農(nóng)”工作大局出發(fā)，把農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。加快補長農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，是廣東全面建成小康社會的關鍵。在人多地少、土地碎片化嚴重、家庭經(jīng)營分散的基本省情農(nóng)情下，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，走出一條具有廣東特點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，迫切需要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，尤其是服務帶動型適度規(guī)模經(jīng)營；迫切需要構建面向農(nóng)戶家庭經(jīng)營、有效推動聯(lián)合合作的社會化為農(nóng)服務體系，切實擴大和優(yōu)化農(nóng)業(yè)服務供給，加快把農(nóng)戶經(jīng)營引入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道。自身具備優(yōu)勢。我省供銷社長期扎根農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)民，有比較完備的組織體系和長期得到農(nóng)民信任的經(jīng)營服務品牌。特別是近年來，我省供銷社在發(fā)展面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務和面向城鄉(xiāng)居民的綜合服務方面，積累了一定的物質(zhì)基礎和經(jīng)驗，初步確立了自身的市場地位和競爭優(yōu)勢。只要明確目標方向，堅定信心，抓住機遇，深化改革，我省供銷社完全有條件、有能力成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務骨干力量，完全能夠在我省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮獨特的重要作用。二、面臨的挑戰(zhàn)體制尚未完全理順。政事分開、社企分開有待深化，聯(lián)合社機關行政化色彩仍比較濃厚，社企關系沒有完全理順，與合作經(jīng)濟組織的基本屬性不相適應；基層社、社有企業(yè)與員工個人之間的利益共享機制尚未全面建立，內(nèi)生發(fā)展動力和活力仍然不足。資源人才嚴重匱乏。社有企業(yè)普遍散、弱、小，經(jīng)營服務功能普遍單一，與農(nóng)業(yè)社會化服務需求、城鄉(xiāng)居民生活綜合服務需求和市場競爭要求不相適應。特別是干部隊伍普遍存在人員老化、知識能力不足、干事創(chuàng)業(yè)熱情不高現(xiàn)象，嚴重制約供銷社的改革發(fā)展。基層組織普遍薄弱。不少基層社處于守攤子、收租子、過日子的狀態(tài)，有的甚至名存實亡，層級間聯(lián)合合作也不夠緊密，導致基層組織為農(nóng)民服務的能力和手段嚴重欠缺，農(nóng)民認可度、參與度低，為農(nóng)服務普遍缺乏落地支撐。第二章 指導思想與發(fā)展目標
指導思想。認真學習貫徹黨的十八大和十八大以來歷次中央全會精神, 深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和習近平總書記對廣東工作的重要批示精神，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領，全面落實中央、省委省政府有關供銷合作社綜合改革工作部署，堅持為農(nóng)服務根本宗旨，堅持合作經(jīng)濟基本屬性，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持因地制宜分類指導，圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革這一主線，以擴大和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務供給為重點，著力深化社有企業(yè)改革，著力夯實基層組織基礎，著力打造市場經(jīng)濟條件下的全省供銷“一張網(wǎng)”，著力提升農(nóng)業(yè)社會化服務能力和水平，加快把供銷社發(fā)展成為我省新型農(nóng)業(yè)服務主體骨干力量，為我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。發(fā)展目標。到2020年，全面建立起聯(lián)合社機關主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務體系。政事分開、社企分開深入推進，聯(lián)合社的工作重心轉移到行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓等方面，以管資本為主的社有資產(chǎn)監(jiān)管體系比較完善，社企關系有效理順；社有資本布局明顯優(yōu)化，企業(yè)發(fā)展活力和實力明顯增強；基層組織體系比較完善，為農(nóng)服務能力和水平顯著提升，基本建成與農(nóng)民利益聯(lián)結更緊密、為農(nóng)服務功能更完備、市場運行更高效的合作經(jīng)營組織體系，成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務骨干力量。——2020年，全省系統(tǒng)實現(xiàn)銷售總額1100億元、利潤總額9.5億元，年均分別增長12%和10%左右。其中，省社直屬企業(yè)實現(xiàn)銷售總額330億元、利潤總額2.5億元，增速與全省系統(tǒng)持平。——2020年，全省系統(tǒng)培育出省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家左右，一二三產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)30家左右，新型農(nóng)業(yè)服務骨干企業(yè)50家左右；年營業(yè)收入20億元以上企業(yè)達到20家左右，其中年營業(yè)收入50億元以上企業(yè)5家。——到2020年，全省系統(tǒng)建成重點物流基地20個左右，重點區(qū)域配送中心260個左右，電子商務交易規(guī)模占系統(tǒng)銷售總額比重達到30%左右。——到2020年，全省系統(tǒng)培育出基層社標桿社50家，農(nóng)村綜合服務社星級社50家，農(nóng)民合作社省級示范社900家，其中國家級示范社100家。表2：“十三五”時期我省供銷合作社發(fā)展主要目標指 標2015年2020年年均增長（%）總體經(jīng)濟指標 銷售總額（億元）625.941100 12其中：省社直屬企業(yè)187.633012利潤總額（億元）5.99.510其中：省社直屬企業(yè)1.562.510經(jīng)營服務體系建設指標 重點物流基地（個）920 重點區(qū)域配送中心（個）229260 電子商務交易額占銷售總額比重（%）0.1330 龍頭企業(yè)發(fā)展指標 年營業(yè)收入20億元以上企業(yè)（家）520 其中：年營業(yè)收入50億元以上企業(yè)（家）15 省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（家）420 一二三產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)（家） 30 新型農(nóng)業(yè)服務骨干企業(yè)（家） 50 基層組織建設指標 基層社標桿社（家）250 農(nóng)村綜合服務社星級社（家）850 農(nóng)民合作社省級示范社（家）709900 其中：國家級示范社（家）40100 第三章 深化社有企業(yè)改革
第一節(jié) 優(yōu)化社有資本布局
組建社有資本投融資平臺。加快設立社有資產(chǎn)經(jīng)營公司、社有資本投資公司等社有資本投融資平臺，聚集和盤活存量資產(chǎn)，推動社有資本布局調(diào)整優(yōu)化。社有資本投融資平臺突出社有資產(chǎn)保值增值功能，以股權管理、資本運營、投資融資和項目建設為重點，實現(xiàn)資本價值最大化。鼓勵主業(yè)優(yōu)勢突出、治理結構完善、風險管控健全的社有企業(yè)改組為社有資本投資公司，通過實業(yè)投資和資產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)資本保值增值。推動資源和資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。強化為農(nóng)服務主業(yè)意識，采取新設、合并、劃轉、并購等方式，推進社有資本向農(nóng)資農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、再生資源、冷鏈物流、農(nóng)村合作金融等關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀團隊集中，提高社有資本配置和運行效率。支持社有企業(yè)依法分類處置非經(jīng)營性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，推動社有資本從不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)和領域有序退出。對長期虧損、扭虧無望的“僵尸”企業(yè)，堅決進行重組或關停歇業(yè)。培育壯大龍頭企業(yè)。牢牢把握為農(nóng)服務方向，推進本級社有企業(yè)整合重組，加快社有企業(yè)橫向聯(lián)合和縱向整合，做大做強為農(nóng)服務主導產(chǎn)業(yè)，打造一批實力較強、運營良好、管理規(guī)范和具有市場競爭力的新型農(nóng)業(yè)服務主體，不斷提高市場影響力和行業(yè)話語權。支持符合條件的社有企業(yè)通過首次公開募股、新三板掛牌等形式實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市。第二節(jié) 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
推進社有資本與各類資本融合發(fā)展。繼續(xù)推動社有企業(yè)實施以產(chǎn)權制度改革為核心的體制機制創(chuàng)新，進一步優(yōu)化股權結構，增強社有企業(yè)活力。加大社有企業(yè)尤其是企業(yè)集團層面公司制股份制改革力度，積極引入戰(zhàn)略投資者，推動實現(xiàn)社有企業(yè)股權多元化和社有資本證券化，向投融資管理平臺和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺轉型。企業(yè)產(chǎn)權改革要嚴格程序、依法依規(guī)、公開公正，切實維護股東在資本收益、企業(yè)重大決策、選擇管理者等方面的合法權益。深化社有企業(yè)人事制度改革。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，真正形成社有企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。積極開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點，暢通現(xiàn)有企業(yè)負責人向職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道，建立與職業(yè)經(jīng)理人制度相適應的中長期激勵機制。規(guī)范企業(yè)薪酬制度，建立健全與勞動力市場相適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持采取增資擴股、出資新設等方式，鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理者、核心技術人員和業(yè)務骨干持股，建立健全激勵約束長效機制，實現(xiàn)員工利益與企業(yè)長遠利益捆綁。大力實施事業(yè)合伙人、事業(yè)創(chuàng)始人計劃，為認同企業(yè)核心價值觀和發(fā)展戰(zhàn)略、富有創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)新精神的員工，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；對于科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，允許社有資本不控股，鼓勵探索股權激勵、項目收益分紅、崗位分紅等多種激勵途徑。第三節(jié) 完善公司法人治理機制
健全公司法人治理結構。將加強黨的領導與完善公司治理統(tǒng)一起來，落實黨組織在公司法人治理結構中的應有法定地位，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中。明確企業(yè)黨組織、股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權責,充分發(fā)揮黨組織的領導核心和政治核心作用、董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用，形成協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的法人治理結構。強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。全面推行社務公開、司務公開，完善“三重一大”決策制度，切實做到依法決策、科學決策、民主決策。強化制度建設，建立健全全面預算管理、財務監(jiān)督、內(nèi)部審計、重大事項報告及重大信息公開制度。明確監(jiān)事會、財務、審計、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督職責，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督檢查和執(zhí)紀問責。建立健全企業(yè)法律顧問制度，全面推進依法治企，進一步提高社有企業(yè)依法治理水平。第四節(jié) 推進社有企業(yè)聯(lián)合合作
推進系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)合作。打破行政層級與地域限制，遵循市場化原則，堅持“誰有實力誰控股、誰有能力誰牽頭”，加強各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權、資本和業(yè)務聯(lián)結，加快系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合發(fā)展步伐。創(chuàng)新社有企業(yè)聯(lián)合合作方式和手段，強化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打造大型企業(yè)集團和中小型特色企業(yè)協(xié)同發(fā)展的供銷社產(chǎn)業(yè)集群。推進社有企業(yè)經(jīng)營服務網(wǎng)絡向基層延伸，對接重組基層經(jīng)營業(yè)務和網(wǎng)點資源，形成規(guī)模競爭優(yōu)勢。加強與系統(tǒng)外企業(yè)合作。鼓勵有條件的社有企業(yè)通過投資參股、聯(lián)合投資、重組并購等方式，加強與具備資本、渠道、品牌、管理、人才和技術優(yōu)勢的社會資本對接，與上下游企業(yè)發(fā)展形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、業(yè)務協(xié)同、管理整合、文化融合。積極參與國際競爭與合作，有效利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，圍繞產(chǎn)業(yè)整合、資源掌控、品牌提升和管理、技術創(chuàng)新等戰(zhàn)略目標，積極開展并購重組和引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。第四章 加強基層組織建設
第一節(jié) 分類推進基層社改造
打造一批“標桿社”。對資產(chǎn)狀況較好、經(jīng)濟實力較強的基層社，采取合作制、股份合作制等形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，帶動廣大農(nóng)戶積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作，擴大經(jīng)營服務領域和區(qū)域，創(chuàng)新內(nèi)部運營機制，提升經(jīng)營服務水平，加快辦成管理規(guī)范民主、經(jīng)營效益良好、服務功能完備、以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。積極參與總社“千縣千社”振興計劃，打造一批綜合實力強、服務功能全、與農(nóng)民聯(lián)結緊的基層社標桿社。提升一批基層社。對資產(chǎn)狀況一般、經(jīng)濟實力較弱的基層社，由縣級聯(lián)合社統(tǒng)籌規(guī)劃，通過縣級聯(lián)合社出資、企業(yè)合資、員工入股等多種方式，加快盤活存量資產(chǎn)，打造商品配送中心、經(jīng)營服務綜合體、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等經(jīng)營服務龍頭；對偏離為農(nóng)服務方向、單純進行資產(chǎn)經(jīng)營的，以及已經(jīng)承包或租賃經(jīng)營的，積極創(chuàng)造條件逐步將其納入供銷社經(jīng)營服務體系。整合一批基層社。對無資產(chǎn)、無業(yè)務、無人員的“三無”基層社和基層社空白地區(qū)，通過經(jīng)濟實力較強的基層社或社有企業(yè)經(jīng)營業(yè)務和服務網(wǎng)絡延伸，加快創(chuàng)建一批融自主經(jīng)營主體、為農(nóng)服務載體、合作經(jīng)濟組織聯(lián)合體于一體的新型基層社。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展特點和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要求，合理調(diào)整建制，優(yōu)化網(wǎng)點布局，通過多種形式改造建設一批輻射帶動能力強的中心社。穩(wěn)步發(fā)展綜合服務社。以基層社和社有企業(yè)為實施主體，推進基層經(jīng)營服務網(wǎng)點向農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)延伸，加快建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心或經(jīng)營服務綜合體。開展農(nóng)村綜合服務社星級社創(chuàng)建工作。逐步引導農(nóng)村綜合服務社與各層級農(nóng)資農(nóng)技、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品和再生資源等社有企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權合作或業(yè)務對接。積極承接政府的涉農(nóng)服務項目，為城鄉(xiāng)居民提供文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓、代耕代種、技術指導等多樣化服務。積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務業(yè)。第二節(jié) 發(fā)展農(nóng)民合作社
領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。以基層社或社有企業(yè)為引領，以現(xiàn)有經(jīng)營業(yè)務為基礎，廣泛吸納農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層社或社有企業(yè)員工參與，加大領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社力度。尤其要圍繞貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮對貧困人口的組織帶動作用，強化與貧困戶的利益聯(lián)結機制。鼓勵有條件的地方，結合農(nóng)村基層黨組織建設，聯(lián)合村“兩委”共同領辦農(nóng)民合作社，形成基層社與農(nóng)民合作社、村集體經(jīng)濟有機融合發(fā)展的局面。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，加快建立完善各類農(nóng)民合作社治理機制。培育農(nóng)民合作社示范社。通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，培育一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權清晰、帶動力強的農(nóng)民合作社示范社。加強對示范社的規(guī)范管理，開展定期監(jiān)測，建立退出機制，引導農(nóng)民合作社依法健全治理結構和管理制度，帶領農(nóng)民合作社社員開展集約化、標準化、品牌化生產(chǎn)，建設一批有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地。發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。鼓勵引導縣級供銷社、基層社、出資企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社等，加強對農(nóng)民合作社的組織和產(chǎn)權聯(lián)結，擴大農(nóng)民合作社聯(lián)合社的覆蓋面，自下而上逐步建立農(nóng)民合作社聯(lián)合社組織體系。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社在工商部門注冊為合作社法人，按照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，辦成以農(nóng)民社員為主體的規(guī)范化的綜合性合作經(jīng)濟組織。第五章 拓展優(yōu)化服務供給
第一節(jié) 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級
提升農(nóng)資經(jīng)營服務體系。優(yōu)化農(nóng)資網(wǎng)絡布局和運營管理，促進系統(tǒng)農(nóng)資網(wǎng)絡有效對接、統(tǒng)一協(xié)作，形成連鎖化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營服務新格局。推動農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務商轉型，創(chuàng)新“農(nóng)技—化肥—農(nóng)藥”三位一體的新型農(nóng)技服務模式，將服務延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，加強農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)、新型莊稼醫(yī)院、農(nóng)資配送中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系方面的項目建設，帶動農(nóng)產(chǎn)品標準化、規(guī)?；a(chǎn)。推進技物結合，開展定制服務，形成按需送貨、因地配肥、技術到戶的一條龍服務模式。深化農(nóng)資企業(yè)與涉農(nóng)科研院所的戰(zhàn)略合作，加強源頭技術掌握，提升自有品牌農(nóng)資商品研發(fā)生產(chǎn)能力。健全農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系。在重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和物流中心節(jié)點地區(qū)，新建或改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，加強冷藏保鮮、質(zhì)量檢測、物流等設施建設。鼓勵批發(fā)市場、連鎖超市等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社發(fā)展多種形式的產(chǎn)銷銜接，推進農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場對接。加快整合或新建跨區(qū)域冷鏈物流基地和配送中心，形成產(chǎn)地預冷、銷地冷藏、保鮮運輸和保鮮加工冷鏈物流體系。推進糧油經(jīng)營企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強糧油倉儲加工基地和糧食種植基地建設，大力發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)田灌排、烘干倉儲、加工營銷等服務項目，促進糧食生產(chǎn)服務帶動型規(guī)模經(jīng)營。打造再生資源回收利用網(wǎng)絡體系。因地制宜加強社區(qū)回收網(wǎng)點、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地建設，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系。推進再生資源經(jīng)營企業(yè)向資源綜合利用平臺轉型，加大技術投入，加強產(chǎn)學研合作，提升自主創(chuàng)新能力，提升廢舊物資綜合加工利用水平。突出發(fā)展再生塑料改性制造、廢舊家電和報廢汽車拆解等業(yè)務，建設再生資源電子交易中心。積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境治理，建設、管護和運營城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活廢棄物資源化利用項目，參與農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng)建設。優(yōu)化日用消費品經(jīng)營服務體系。積極運用現(xiàn)代信息技術和現(xiàn)代物流技術，大力發(fā)展品牌代理、聯(lián)采配送和網(wǎng)絡分銷業(yè)務，促進經(jīng)營網(wǎng)絡整合、優(yōu)化、改造、提升。適應新型城鎮(zhèn)化要求，結合連鎖網(wǎng)點布局、商品配送半徑等，加快改造和建設一批集加工、倉儲、配送、批發(fā)等功能于一體的區(qū)域物流配送中心。抓住集中采購、連鎖配送、倉儲物流、售后服務等關鍵環(huán)節(jié)，加強網(wǎng)點標準化和信息化改造，完善物流、服務、體驗等功能，提升網(wǎng)絡運營水平和覆蓋面。第二節(jié) 拓展經(jīng)營服務領域
推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進資源整合，大力培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，發(fā)揮供銷社在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方面的獨特作用。在第一產(chǎn)業(yè)，重點圍繞農(nóng)業(yè)社會化服務，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務方式和手段，有效對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，服務農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化生產(chǎn)；在第二產(chǎn)業(yè)，重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工，培育各種類型、不同規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民合作社，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；在第三產(chǎn)業(yè)，重點圍繞城鄉(xiāng)商品流通，健全經(jīng)營網(wǎng)絡，創(chuàng)新流通方式和業(yè)態(tài)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務功能。積極開展農(nóng)業(yè)社會化服務。推動系統(tǒng)內(nèi)外資源整合，加快打造一批實力較強、運營良好、管理規(guī)范和具有較強市場競爭力的新型農(nóng)業(yè)服務主體，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全過程、綜合性、規(guī)?；姆?。依托農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，拓展滴灌設施服務，運用水肥一體化技術，有效促進農(nóng)民科學種植、精準施肥用藥和農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量提升。依托糧油經(jīng)營企業(yè)，新啟動一批糧食種加銷全產(chǎn)業(yè)鏈項目，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種、管、收、加、貯、銷等系列化服務，逐步拓展糧食生產(chǎn)、倉儲、加工、配送、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈服務。穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村合作金融。發(fā)揮供銷社組織和網(wǎng)絡優(yōu)勢，推動類金融企業(yè)穩(wěn)步拓展小額貸款、農(nóng)業(yè)保險、涉農(nóng)融資擔保、資金互助等金融服務，實現(xiàn)供銷社實體業(yè)務和金融服務的融合發(fā)展。支持供銷社聯(lián)合保險及有關機構，設立農(nóng)業(yè)保險經(jīng)紀公司，促進農(nóng)村保險業(yè)務發(fā)展。設立供銷社產(chǎn)業(yè)投資基金，做實放大供銷社合作發(fā)展基金，明確基金投向和使用管理，為各級供銷社為農(nóng)服務主業(yè)發(fā)展提供資金支持。支持有條件的供銷社，按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。第三節(jié) 大力發(fā)展電子商務
打造專業(yè)電商平臺。指導推動社有企業(yè)充分利用全國總社“供銷e家”等平臺資源，深化與“供銷e家”股權投資合作，加快打造全省系統(tǒng)電商綜合平臺以及農(nóng)資、重點農(nóng)產(chǎn)品、再生資源、茶葉等一批專業(yè)電商平臺，打造供銷社電商生態(tài)圈，構建全省供銷社電子商務經(jīng)營服務體系。支持市縣供銷社利用實體網(wǎng)點資源和物流配送體系，發(fā)展地方土特產(chǎn)和小品種農(nóng)產(chǎn)品電子商務，打造具有不同產(chǎn)品和地域特色的電商平臺，把其做成帶動當?shù)剞r(nóng)民增收致富的大產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“上網(wǎng)觸電”。充分利用社會第三方平臺，引導社有企業(yè)加快信息化、電商化改造。鼓勵發(fā)展線上線下全渠道銷售模式，探索社交電子商務、移動電子商務、體驗式消費等新渠道，推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新。加強與涉農(nóng)部門和涉農(nóng)企業(yè)的合作，依托基層經(jīng)營服務網(wǎng)點，拓展信息咨詢、病蟲害預警、遠程問診、農(nóng)技培訓、農(nóng)情氣象、農(nóng)業(yè)保險、小額貸款等在線服務，為各類經(jīng)營主體提供更加精準、便捷的個性化服務。完善電商物流配送體系。以市場需求為導向，集中資源建設一批專業(yè)性強、綜合程度高、輻射帶動能力強的物流配送基地，發(fā)揮帶動效應和綜合效益。加快培育縣域電子商務市場主體，建設縣級電商綜合運營服務中心，加大基層經(jīng)營服務網(wǎng)點信息化改造力度。加強與交通運輸、郵政等部門及快遞物流企業(yè)的合作，逐步完善以縣、鎮(zhèn)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系，積極對接各類電商平臺物流體系，打通農(nóng)村電子商務物流配送“最后一公里”。第六章 構建聯(lián)合社主導的行業(yè)指導體系
第一節(jié) 完善社有資產(chǎn)監(jiān)管
明確各級聯(lián)合社職責。重新制定“三定”方案，科學設置聯(lián)合社的機構職能，推進聯(lián)合社轉變行政化的工作方式。省和地級以上市聯(lián)合社重點要貫徹落實好地方黨委、政府和上級社的決策部署，切實把握好為農(nóng)服務方向，著力加強本區(qū)域內(nèi)供銷社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓等主要工作?？h級聯(lián)合社重點要組織實施好基層社改造，強化市場運營，辦好直接面向農(nóng)民生產(chǎn)生活的服務網(wǎng)點。理順聯(lián)合社與社有企業(yè)關系。各級供銷社理事會要依法依規(guī)履行社有資產(chǎn)出資人代表職責，切實把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務方向，把社有資產(chǎn)保值增值責任落到實處。聯(lián)合社機關成立社有資產(chǎn)管理委員會。社有資產(chǎn)管理委員會按照理事會授權，建立社有資本經(jīng)營預算制度，以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管。創(chuàng)新社有資產(chǎn)監(jiān)管模式。按照“放管服”改革要求，堅持“把監(jiān)管寓于服務當中，在服務中體現(xiàn)更好監(jiān)管”理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，提高監(jiān)管的針對性和有效性。建立出資人管理事項清單制度，分類明確監(jiān)管清單、報備清單和獎懲清單，未列入監(jiān)管清單的事項，由企業(yè)自主決策。加快建設社有資產(chǎn)監(jiān)管信息平臺，及時準確掌握社有資本整體運營、社有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營業(yè)績、風險防范等方面情況。第二節(jié) 建立健全聯(lián)合社工作聯(lián)結機制
建立雙向考核評價機制。建立聯(lián)合社對成員社工作的考核機制，其考核結果作為當?shù)攸h委、政府考核成員社的重要依據(jù)；建立成員社對聯(lián)合社工作的評價機制，開展成員社對聯(lián)合社年度工作報告評議工作。建立成員社主要負責人任免征求上級聯(lián)合社意見的工作機制。做實供銷合作發(fā)展基金。設立供銷社合作發(fā)展基金，各級聯(lián)合社每年從本級社有資產(chǎn)收益中提取不低于20%作為本級合作發(fā)展基金，在自愿基礎上上繳部分作為上級合作發(fā)展基金。健全基金運行管理辦法，確?；疬\行公開透明、規(guī)范高效。探索引入社會資本，通過市場化運作成立基金公司，充分發(fā)揮基金杠桿作用，為系統(tǒng)改革發(fā)展服務。第三節(jié) 加強監(jiān)事會建設
健全組織結構。明確監(jiān)事會工作職能，科學設置監(jiān)事會組織構架，選配具有法律、財會、審計等專業(yè)背景和職業(yè)經(jīng)歷的干部擔任監(jiān)事會主席。在各級聯(lián)合社社有資產(chǎn)管理委員會中，設立監(jiān)事會工作部門，強化對本級社有資產(chǎn)和經(jīng)濟活動的監(jiān)督。密切聯(lián)合社監(jiān)事會與企業(yè)監(jiān)事會的工作聯(lián)系，將投資企業(yè)監(jiān)事會主席納入聯(lián)合社監(jiān)事會成員范圍和管理人員考核評價范圍。健全社有資產(chǎn)經(jīng)營公司監(jiān)事會建設，通過依法提名委派監(jiān)事會成員擔任一級企業(yè)監(jiān)事會主席，并實行定期輪換。強化監(jiān)督職能。制定監(jiān)事會工作程序、工作規(guī)則，提高監(jiān)事會的履職效能。按照依法依章履職要求，積極探索法律監(jiān)督、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督等各種監(jiān)督形式的整合，形成監(jiān)督合力。改革企業(yè)監(jiān)事會主席薪酬方案，在制度上保障監(jiān)事會主席獨立客觀行使職權，真正形成有效制衡。第四節(jié) 抓好教育培訓
完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。進一步深化職業(yè)教育改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，打造新供銷職教集團品牌。按照國家級示范性院校建設標準和現(xiàn)代職業(yè)教育的要求，做強供銷社中等職業(yè)教育，打造職教聯(lián)盟，推動中高職銜接、校企合作和工學結合。到2020年，建成適應廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、產(chǎn)教深度融合、具有供銷社特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強系統(tǒng)內(nèi)部教育培訓。健全常態(tài)化教育培訓機制，加大對干部職工在現(xiàn)代信息技術、現(xiàn)代營銷、現(xiàn)代物流、戰(zhàn)略管理、全面預算管理等方面專業(yè)知識的培訓力度，不斷提高干部職工隊伍整體素質(zhì)，為供銷社改革發(fā)展提供堅強的人才保障和智力支持。做好新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓。依托供銷社職教資源，積極承擔政府購買公共服務的教育培訓類項目。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓力度，以農(nóng)民合作社社員、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有關人員及基層社工作人員為重點，有針對性地開展作物科學施肥用藥、動物飼養(yǎng)防疫、農(nóng)機具使用維修、農(nóng)產(chǎn)品流通加工、電子商務、再生資源綜合利用、合作金融等領域的技能培訓，加快造就一支符合我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。第七章 保障措施
第一節(jié) 深入推進全面從嚴治黨
強化黨組織建設。認真落實全面從嚴治黨要求，嚴格遵守黨規(guī)黨紀，嚴肅黨內(nèi)政治生活，營造良好政治生態(tài)。落實黨建工作主體責任，選好配強黨組織領導班子，抓實抓嚴黨員發(fā)展、教育、管理工作，提高黨建工作制度化、科學化、規(guī)范化水平。引導廣大黨員干部堅定理想信念，保持政治定力，強化責任擔當，堅持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，團結引導職工群眾為供銷社改革發(fā)展貢獻才智、建功立業(yè)。加強黨風廉政建設。嚴格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)政治生活若干準則，嚴格按照黨的紀律和規(guī)矩辦事，加強黨性教育、法紀教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。全面落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，認真履行“一崗雙責”，強化紀檢部門監(jiān)督執(zhí)紀問責。堅持有腐必懲、有貪必肅，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查辦各類違紀違法案件。發(fā)揮審計等部門監(jiān)督作用，強化黨內(nèi)監(jiān)督，加強廉潔自律。第二節(jié) 加強干部隊伍建設
加強聯(lián)合社班子建設。積極爭取黨委政府支持，選拔素質(zhì)高、能力強的干部充實到各級聯(lián)合社領導班子，特別是選好配強縣級聯(lián)合社領導班子。堅持正確用人導向，探索具有合作經(jīng)濟組織特點的干部人事管理制度，加大干部輪崗交流和掛職鍛煉力度，把政治過硬、年富力強、開拓進取的干部選配到班子中來。大力培養(yǎng)引進專業(yè)人才。要把人才培養(yǎng)引進提升到發(fā)展戰(zhàn)略高度，真正形成各類人才引得進、用得好、留得住的良性機制。通過招錄、調(diào)任、公開遴選、專家及團隊引進等靈活多樣的方式引進一批供銷合作事業(yè)發(fā)展亟需人才，特別是熟悉現(xiàn)代經(jīng)營管理和現(xiàn)代流通、合作金融、農(nóng)業(yè)科技、電子商務、法律等專門人才。健全人才激勵保障機制，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊伍。加強系統(tǒng)文化建設。踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚“扁擔精神”、“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動，打造和諧供銷、活力供銷，匯聚起推動供銷合作事業(yè)發(fā)展的強大精神力量。充分利用系統(tǒng)內(nèi)外媒體資源，大力宣傳全省供銷社改革發(fā)展中的新成效、新經(jīng)驗，營造良好社會輿論。加強中國供銷合作社標識在系統(tǒng)內(nèi)的使用推廣。第三節(jié) 爭取政策、項目、資金支持
爭取黨委政府支持。主動向黨委政府匯報工作，爭取有關部門在資金、稅收、土地、金融、職工醫(yī)療養(yǎng)老等方面給予政策扶持。積極承接農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設、涉農(nóng)培訓、公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設、農(nóng)業(yè)項目實施等公共服務。以項目支撐規(guī)劃實施。以重點項目為支撐，推進供銷社改革發(fā)展和本規(guī)劃落地生根。加強“十三五”時期重點項目庫動態(tài)管理，建立科學規(guī)范的項目遴選、評估、審查、扶持機制。創(chuàng)新投融資方式。按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則，探索股權投資基金等市場化投資方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，積極引入社會資本，為供銷合作社改革發(fā)展提供有力資金保障。
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